Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А83-15319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15319/2020
г. Симферополь
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Анахита» (ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 2248-п от 14.07.2020

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021., личность установлена паспортом гражданина РФ

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2020 №7460/02.1-42., личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Анахита» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) согласно которого просит:

1. Признать недействительным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 2248-п от 14.07.2020 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Анахита» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> (в районе пляжа Гороно), без проведения торгов».

2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Анахита» путём подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Анахита» проекта договора аренды земельного участка площадью 53 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:542, расположенного по адресу: <...> (в районе пляжа Гороно), из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание (код 4.6.)» не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированны тем, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является капитальным строением, а не нестационарным торговым объектом, как указано в постановлении № 2248 от 14.07.2020, а поэтому обжалуемый акт является недействительным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации, согласно отзыву, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект, под размещение которого земля в аренду не предоставляется.

Судом было установлено следующее.

Решением № 46 Ялтинского городского совета от 28.03.2002 ЧП «АНАХИТА» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 53 кв.м. для размещения и обслуживания летней площадки.

07.06.2002 между Ялтинским городским советом и ЧП «Анахита» (правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «Анахита») заключен договор аренды земельного участка площадью 53 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о чем в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земельного участка сделана запись от 06.08.2002 за № 183.

Земельный участок предоставлен в аренду для размещения и обслуживания летней площадки (пункт 2.1 Договора).

На основании решения № 107 Ялтинского городского совета от 28.09.2005 возобновлено действие договора аренды земельного участка от 06.08.2002 за № 183, сроком на 3 года.

В последующем, на основании решения Ялтинского городского совета № 531 от 07.10.2008, было возобновлено действие договоров аренды № 183 от 06.02.2002, № 191 от 22.08.2002 о передаче ЧП «Анахита» в аренду земельных участков площадью 53 кв.м и 26 кв.м, границы которых, установлены в натуре (на местности) без изменения их целевого назначения, для обслуживания летней площадки бара «Натали» по адресу: <...> (в районе пляжа «Гороно») на землях Ялтинского городского совета, сроком на 10 лет.

На основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета №32/12 от 14.02.2003, ЧП «Анахита» было разрешено производство работ по замене деревянных конструкций существующей летней площадки на бетонные, находящиеся по адресу: <...>.

Также, в соответствии с решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета №1704 от 11.11.2004, ЧП «Анахита» было разрешено производство работ по остеклению существующей летней площадки съемными стеклопакетами.

20.10.2005 решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета №1448 оформлено право собственности за Ялтинским городским советом на недвижимое имущество - павильон литера «Б», общей площадью 56,4 кв.м, расположенные по указанному адресу. На основании данного решения выдано Свидетельство о праве собственности и зарегистрировано в Реестре прав собственности на недвижимое имущество от 27.10.2005, номер записи 112.

21.11.2007 между Фондом коммунального имущества Ялтинского городского совета (далее - Продавец) и ЧП «Анахита» (далее - Покупатель) заключен договор купли-продажи (далее – Договор от 21.11.2007).

Продавец обязался передать в собственность Покупателя коммунальное имущество - отдельное индивидуально выделенное имущество - павильон литера «Б», общей площадью 56,4 кв.м (пункты 1.1 и 1.2 Договора). 22.11.2007 между Продавцом и Покупателем подписан Акт приема-передачи указанного имущества.

На основании Договора от 21.11.2007 и Акта приема-передачи от 22.11.2007 за ЧП «Анахита» 21.12.2007 зарегистрировано право частной собственности на указанный павильон.

14.03.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №90:25:010104:242-90/090/2017-1 о регистрации права собственности за ООО «Анахита» на нежилое здание - павильон литера «Б», обшей площадью 56,4 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010104:542, вид разрешенного использования – «Общественное питание».

Кроме этого, испрашиваемому истцом земельному участку с кадастровым номером 90:25:010104:542 установлен вид разрешенного использования «Общественное питание».

11.01.2020 Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 2248-п от 14.07.2020 отказано Обществу с ограниченной ответственностью «Анахита» в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 53 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010104:542.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указана статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закона N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 N 38-ЗРК (редакция от 30.12.2016, далее – Закон N 38-ЗРК) предусматривают особенности регулирования ранее возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на переоформление прав на земельные участки, возникших и действовавших по состоянию на 21.03.2014.

Пунктом 9 статьи 3 Закона №38-3PK определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, земля не передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

При рассмотрении дела установлено, что Общество возвело на предоставленном в аренду земельном участке павильон.

Спорный объект построен заявителем на земельном участке, предоставленном по договору аренды для размещения и обслуживания летней площадки.

Из представленных в дело доказательств, в том числе из договора аренды следует, что земельный участок, на котором возведен павильон, предоставлен заявителю не для его строительства, а именно для обслуживания летней площадки бара «Натали».

В материалах дела отсутствуют доказательства о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке в соответствии с документами разрешительного характера.

Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (не связанного прочно с земельным участком) не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду.

Как установлено судом, земельный участок для строительства павильона как здания (капитального строения) не предоставлялся.

Следовательно, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления Администрации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев