Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А75-4363/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4363/2017
07 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Октября, дом 4/П строение 7)к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об оспаривании предписания,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.03.2017,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 28.04.2017, ФИО4 по доверенности от 28.04.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания-2» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заинтересованное лицо, служба) об оспаривании предписания от 09.03.2017 № 4.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил.

Как следует из материалов дела, службой на основании распоряжения от 02.02.2017 № 2 в период с 25.01.2017 по 30.01.2017 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в части исполнения предписания от 11.01.2017 № 1.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что общество не исполнило указанное предписание. Неисполнение выразилось в завышении наценок на продукцию собственного производства, установленных Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.08.2002 № 455-п «О порядке ценообразования и применения наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования автономного округа» (далее - Постановление № 455-п).

По результатам проверки службой составлен акт проверки № 4 от 09.03.2017.

09.03.2017 заявителю выдано предписание № 4 об устранении нарушений законодательства о ценообразовании, согласно которому обществу предписано в срок до 14.03.2017 привести цены на продукцию собственного производства в соответствие с Постановлением № 455-п.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 Положения о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 14.04.2012 № 137-п Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с подпунктом 5.10.6 данного положения служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно подпункту 5.9.1 положения, служба проводит проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

С целью реализации полномочий служба вправе выдать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства по вопросам, относящимся к сфере деятельности службы, с указанием сроков их устранения (пункт 6.1 Положения).

В данном случае, службой 09.03.2017 выдано предписание № 4 об устранении нарушений законодательства о ценообразовании, согласно которому обществу предписано в срок до 14.03.2017 привести цены на продукцию собственного производства в соответствие с Постановлением № 455-п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить государственное регулирование наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

Постановлением № 455-п установлен предельный уровень единой наценки на продукцию собственного производства в размере до 100 процентов к свободно-отпускным (закупочным) ценам (без НДС), предельный уровень торговой надбавки на покупные товары, не требующие кулинарной и технологической обработки, при закупе на территории муниципального образования - в размере до 30 процентов,при закупе у иногородних посредников - в размере до 40 процентов.

Кроме того, Постановлением № 455-п утвержден Порядок ценообразования и применения наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования автономного округа (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка продажная цена определяется по калькуляции, в которой расход сырья отражается строго по нормам, предусмотренным в сборнике рецептур или технологической карте контрольной проработки новых блюд.

Согласно пункту 5 Порядка цены на продукцию общественного питания складываются из цен закупа на продукты или полуфабрикаты, наценки и суммы налога на добавленную стоимость, предъявленной поставщиком.

По мнению службы, при формировании цен на продукцию собственного производства (салат из свеклы с соусом «Аппетитным», картофель отварной, пюре картофельное, рассольник ленинградский с перловой крупой, суп картофельный с горохом, сырная палочка) заявитель, в нарушение пункта 4 Порядка, использовал сезонный коэффициент и коэффициент набора к картофелю, моркови, свекле, сыру, не предусмотренные сборниками рецептур или технико-технологическими картами, что привело к завышению предельного уровня единой наценки на продукцию собственного производства.

Вместе с тем, суд считает, что в ходе проверки должностным лицом службы ошибочно не были учтены сезонные нормы отходов и потерь при холодной обработке на овощи: картофель, морковь, свеклу, а также отходы и потери при холодной обработке на сыр.

Организация общественного питания осуществляется на основании нормативов, установленных сборниками рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания.

В Сборнике рецептур блюд и кулинарных изделий издание 1994 г., в главе «Картофель, овощи, грибы, плоды, ягоды, орехи» на стр. 558, описываются требования к обработке сырья, а также приводится таблица № 24 расчета отходов и потерь при холодной и тепловой обработке. В отличие от других видов сырья, овощи должны храниться в течение осени, зимы, весны, от чего качество их меняется. Поэтому необходим пересчет в зависимости от сезона. Так, например, отходы при холодной обработке картофеля увеличиваются на 5 % после каждых 2-х месяцев хранения, в рецептурах же приняты нормы отходов, действующие с 1 сентября по 31 октября; в другое время года следует делать пересчет по массе брутто. Масса нетто в любое время года не меняется. Расчет веса брутто картофеля, моркови, свеклы на 1 января при автоматизированной калькуляции произведен с помощью коэффициента, к массе брутто на 1 сентября. Числовое значение коэффициента выражено десятичной дробью как отношение веса брутто на 1 января к весу брутто на 1 сентября. Например, данные из таблицы № 24., на 100 гр. сырого очищенного картофеля К=154/133=1,1579; на 100 гр. сырой очищенной свеклы или моркови К= 133/125 = 1,064. Вес брутто картофеля пересчитывается трижды в год: на 1 ноября, 1 января, 1 марта. Вес брутто свеклы и моркови пересчитывается только на 1 января.

Кроме того, в Сборнике рецептур блюд и кулинарных изделий издание 1994 г., в разделе Сыры на стр. 571 в таблице 25 представлены отходы и потери при холодной обработке, в % к массе брутто.

Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при образовательных школах, редакция 2004 года также содержит отсылочную норму на таблицу Сборником рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания.

Таким образом, калькулирование продажной цены отдельного блюда производится в том числе с учетом указанных нормативов, установленных сборниками рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание службы от 09.03.2017 № 4 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд считает заявление, подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Предписание Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2017 № 4 признать недействительным полностью.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания-2» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Е. Федоров