Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А34-15632/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А34-15632/2022

21 марта 2023 года



Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317450100003499, ИНН <***>) о признании сделки недействительной

третье лицо: Прокуратура Курганской области,


при участии в заседании представителей:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: ФИО2, служебное удостоверение,



установил:

Администрация Краснознаменского сельсовета (далее – истец) обратилась в Мишкинский районный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о признании сделки по заключению договора аренды земельного участка от 23.12.2021 недействительной, о расторжении договора аренды земельного участка от 23.12.2021, заключенного между истцом и ответчиком об аренде земельного участка общей площадью 477000 кв.м. с кадастровым номером 45:12:041306:250, местоположение: Курганская область, Мишкинский район, с. Лебяжье в границах ТОО «Искра».

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от 23.08.2022 гражданское дело № 2-345/2022 по иску Администрации Краснознаменского сельсовета индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании сделки недействительной и о расторжении договора аренды земельного участка, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Определением от 27.09.2022 иск принят к производству Арбитражного суда Курганской области.

Определением от 01.11.2022 произведена замена стороны по делу № А34-15632/2022 – Администрации Краснознаменского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 15.12.2022 принято изменение предмета исковых требований, согласно которому заявлено о признании сделки по заключению договора аренды земельного участка от 23.12.2021 недействительной и применении последствий недействительности в виде возложения обязанности на ответчика возвратить спорный земельный участок органу местного самоуправления.

Определением от 01.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Курганской области.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и ответчика, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о приобщении отзыва на иск с приложенными документами (приобщены, статьи 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как указал истец и следует из материалов дела, 08.12.2021 ответчик – ИП – глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Администрацию Краснознаменского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании аренды земельного участка площадью 47,7 га из земельных долей ТОО «Искра».

Главой Администрации Краснознаменского сельсовета вынесено распоряжение № 49-р от 08.12.2021 «О выделении земельного участка».

14.12.2021 в информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Краснознаменского сельсовета» было опубликовано объявление об уведомлении населения о возможности предоставления земельного участка в кадастровом квартале 45:12:000000, площадью 477 000 кв.м.

23.12.2021 между Администрацией Краснознаменского сельсовета (арендодателем) и ИП – главой К(Ф)Х ФИО1 (арендатором, ответчиком) был заключен договор аренды земельного участка по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:12:041306:250, площадью 477000 кв.м., местоположение: Курганская область, Мишкинский район, с. Лебяжье, в границах ТОО «Искра», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, на срок 5 лет с 23.12.2021 по 22.12.2026.

В настоящее время договор является действующим.

Прокуратурой Мишкинского района проведена проверка деятельности Администрации Краснознаменского сельсовета при реализации предоставленных полномочий в сфере землепользования, в ходе которой было установлено, что указанный договор был заключен с нарушением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Краснознаменского сельсовета были приняты меры по расторжению указанного договора.

Поскольку арендатор отказался от расторжения договора по соглашению сторон, Администрация Краснознаменского сельсовета обратилась с иском о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий его действительности.

В ходе рассмотрения дела Администрация Краснознаменского сельсовета была ликвидирована (запись в ЕГРЮЛ – от 15.12.2022).

В связи с указанным, а также в соответствии с Законом Курганской области от 10.12.2021 № 145 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мишкинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Мишкинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», а также решением № 22 от 05.05.2022 «О ликвидации Администрации Краснознаменского сельсовета» и решением № 8 от 05.05.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа Курганской области», которые вступили в законную силу, Администрация Краснознаменского сельсовета утратила статус муниципального образования в связи с возникновением Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Поскольку правопреемником Администрации Краснознаменского сельсовета стала Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области, определением суда от 01.11.2022 была произведена замена истца.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора), в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Истец указывает и из материалов дела следует, что уведомление о возможности предоставления земельного участка в кадастровом квартале 45:12:000000, площадью 477 000 кв.м. было опубликовано 14.12.2021 только в информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Краснознаменского сельсовета», при этом договор аренды был заключен уже 23.12.2021.

Между тем, исходя из приведенных положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка должно быть не только опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, как установлено судами, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, оспариваемый договор был заключен ранее, чем по истечении 30 дней с даты опубликования извещения.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор не соответствует земельному законодательству по указанному основанию.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление главе К(Ф)Х земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур и с нарушением установленного порядка, нарушило публичные интересы, а также права и законные интересы возможных претендентов на получение данного участка в аренду, в связи с чем спорный договор аренды является ничтожным.

При этом довод ответчика относительно того, что изначально он обращался в 2019 году за предоставлением в аренду земельного участка для осуществления деятельности КФХ, судом во внимание не принимается, поскольку спорный договор заключен в связи с обращением предпринимателя в 2021 году.

Прочие доводы ответчика относительно того, что он являлся единственным лицом, обратившимся с заявкой на предоставления земельного участка в аренду, а также относительно того, что он является добросовестным пользователем земельного участка, в рассматриваемом случае правого значения не имеют, с учетом выше изложенных норм.

Учитывая, что договор аренды земельного участка от 23.12.2021 заключенный между Администрацией Краснознаменного сельсовета Мишкинского района Курганской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, признан ничтожным, а права арендодателя перешли правопреемнику сельсовета – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, арендатор – ответчик обязан возвратить истцу предоставленный по указанному договору земельный участок.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением исковых требований о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 23.12.2021 заключенный между Администрацией Краснознаменного сельсовета Мишкинского района Курганской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317450100003499, ИНН <***>) обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок общей площадью 477000 кв.м. с кадастровым номером 45:12:041306:250, местоположение: Курганская область, Мишкинский район, с. Лебяжье в границах ТОО «Искра».

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317450100003499, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

П.Ф. Антимонов