Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А33-14034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года


Дело № А33-14034/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясопотам» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании: от заявителя: И.А. Забары, представителя по доверенности от 11.01.2017; от ответчика: А.С. Чигжит-Оола, представителя по доверенности от 16.01.2018 № 15; при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мясопотам" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды нежилых помещений нежилого здания по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.08.2018 судебное разбирательство отложено до 11.09.2018, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явилось, представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

От Красноярского УФАС России поступили пояснения по заявлению. Суд огласил пояснения Красноярского УФАС России, согласно которым, по мнению антимонопольной службы, судебный акт по настоящему делу на права и законные интересы Красноярского УФАС России не повлияет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в продлении договора аренды.

Ответчик требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором указывает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Мясопотам" (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения от 19.07.2013 №12500 (далее - договор), согласно которому "Арендодатель" обязуется передать "Арендатору" по акту приема-передачи, а "Арендатор" обязуется принять во временное пользование нежилые помещения № 1 площадью 486,9 кв. м, № 2 площадью 35,3 кв. м, № 3 площадью 44,9 кв. метров, № 4 площадью 24,7 кв. м, № 5 площадью 16,9 кв. м, № 6 площадью 248,0 кв. м, № 21 площадью 8,6 кв. м, № 22 площадью 10,9 кв. м, № 33 площадью 414,3 кв. м, № 34 площадью 137,1 кв. м, № 35 площадью 5,9 кв. м, № 50 площадью Г28Д^кв. м, № 52 площадью 298,6 кв. м, № 53 площадью 116,4 кв. м, № 57 площадью 115,7 кв. м, № 59 площадью 30,3 кв. м, № 61 площадью 37,9 кв. м, общей площадью 2160,4 кв.м, балансовой стоимостью на дату передачи 1390,8786 тыс.руб., расположенные в г. Красноярске по адресу: ул. Парашютная, 14а, для размещения производственных помещений.

В силу п.1.3, п 1.4. договора, "Арендодатель" передает "Арендатору" объект аренды по акту приема-передачи (приложение №1)."Арендатор' вправе пользоваться той частью земельного участка, которая занята арендуемым помещением и необходима для его использования. По акту приема-передачи нежилые помещения переданы арендатору 17.07.2013.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 17.07.2013 по 17.07.2018 включительно, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации (п.2.1. договора).

Изменение условий настоящего договора аренды, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон (п.6.1 договора). В случае принятия решения об окончании договорных отношений, продленных на неопределенный срок, каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 30 дней (п.6.5. договора). Взаимоотношения сторон, не урегулированные настоящим договором, регламентируются действующим законодательством Российской Федерации (п.9.1 договора).

12.03.2018 общество с ограниченной ответственностью "Мясопотам" обратилось с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о продлении договора аренды от 19.07.2013 №12500на новый срок на 10 лет, заявитель указывает, что на дату подачи заявления заявитель является субъектом малого предпринимательства. Заявитель просит в соответствии с п.6.1. договора внести изменения в п.1.1. договора аренды: … на передачу во временное пользование нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, для размещения производственных помещений.

22.03.2018 письмом №6197ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в продлении договора в рамках ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, указав, что договор подлежит расторжению с 18.07.2018, максимальный срок договора аренды, заключенного в рамках муниципальной преференции, ограничен законодательством и не может быть изменен (продлен) по правилам, предусмотренным частями 9-11 статьи 17.1.

09.04.2018 заявитель представил дополнение к заявлению, в котором указывает, что антимонопольным органом при даче согласия на предоставление муниципальной преференции при заключении вышеуказанного договора аренды, не были введены ограничения путем установления предельного срока предоставления преференции в отношении ООО «Мясопотам». Заявителем был поставлен вопрос о предоставлении в аренду в рамках преференции всего здания <...>, данный вопрос не разрешался, при решении данного вопроса, не применимы ранее данные согласия антимонопольного органа, поскольку предмет договора в данном случае изменяется и является иным, чем в 2013 году.

04.05.2018 письмом №10051-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в продлении договора, указав, что по состоянию на 18.04.2018 в Реестре муниципальной собственности числится договор аренды от 19.07.2013 № 12500 нежилых помещений по ул. Парашютной, 14А, заключенный с ООО «Мясопотам» в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рамках муниципальной преференции с согласия УФАС по Красноярскому краю, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.07.2013 № 1869-недв, сроком на 5 лет по 17.07.2018. Данное распоряжение является неотъемлемой частью договора аренды и прошито вместе с договором. Договор аренды подлежит расторжению с 18.07.2018. По истечении срока действия договора аренды от 19.07.2013 № 12500 заявителю необходимо в пятидневный срок передать нежилые помещения арендодателю. В настоящее время, срок предоставленной ООО «Мясопотам» муниципальной преференции не истёк. Распоряжением администрации города Красноярска от 30.12.2011 № 1604-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду муниципального имущества в рамках муниципальных преференций. В соответствии с подпунктом 8, пункта 13 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является ранее принятое решение в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой, совпадают) и сроки ее оказания не истекли.

Не согласившись с отказами в продлении договора, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст.114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (утверждено Распоряжением администрацией г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р) департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землей и городскими лесами. Департамент наделен полномочиями по использованию и распоряжению зданиями, строениями, нежилыми помещениями муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемые отказы вынесены уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды нежилого помещения от 19.07.2013 №12500 и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи заявителю нежилых помещений по договору аренды нежилого помещения от 19.07.2013 №12500 во временное владение и пользование подтвержден актом приема-передачи и сторонами договора не оспорен.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п.2.1. договора, срок действия настоящего договора установлен с 17.07.2013 по 17.07.2018 включительно, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В силу пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Материалами дела подтверждается, что на обращения заявителя арендодатель возражал против продления договора, указав, что договор подлежит прекращению с 18.07.2018. 04.05.2018 письмом №10051-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал, что истечении срока действия договора аренды от 19.07.2013 № 12500 заявителю необходимо в пятидневный срок передать нежилые помещения арендодателю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор не был продлен на неопределенный срок.


Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Заявитель полагает, что обязанность ответчика заключить с ним договор аренды на новый срок обусловлена положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, согласно которым заключение договоров в отношении государственного имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных названным Законом случаев.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее, чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно пункту 4.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС N 73) судам надлежит учитывать, что в силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 названной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, при принятии решения о даче согласия на предоставление муниципальной преференции антимонопольный орган может ввести ограничения путем установления предельного срока предоставления такой преференции. Если такое ограничение установлено, преференция не может быть предоставлена (использована) после окончания указанного срока.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 21.06.2013 №10894, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения заявления департамента муниципального имущества администрации города Красноярска от 11.06.2013 № 22990 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Мясопотам» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем заключения договора аренды муниципального имущества сроком на 5 лет (нежилые помещения №.1 площадью 486,9 кв.м., № 2 площадью 35,3 кв.м., № 3 площадью 44,9 кв.м., № 4 площадью 24,7 кв.м., № 5 площадью 16,9 кв.м., № 6 площадью 248,0 кв.м., № 21 площадью 8,6 кв.м., № 22 площадью 10,9 кв.м., № 33 площадью 414,3 кв.м., № 34 площадью 137,1 кв.м., № 35 площадью 5,9 кв.м., № 50 площадыо128,0 кв.м., № 52 площадью 298,6 кв.м., № 53 площадью 116,4 кв.м., № 57 площадью 115,7 кв.м., № 59 площадью 30,3 кв.м., № 61 площадью 37,9 кв.м., общей площадью 2160,4 кв.м., расположенные в г. Красноярске по адресу: ул. Парашютная, 14а), для размещения производственных помещений, принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничения - предельный срок предоставления муниципальной преференции определить периодом в течение которого ООО «Мясопотам» будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации, в пределах заявленного срока предоставления муниципальной преференции - сроком на 5 лет.

Таким образом, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обосновано отказано в продлении договора аренды, после прекращения его срока действия.

С учетом изложено, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми отказами, оспариваемые отказы в продлении договора приняты в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов