Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А60-25185/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25185/2019
09 июля 2019 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25185/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Елдашова Эльман Гудул Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении № 108-01-32/943 от 20.02.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.04.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2018 № 77;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ИП Елдашов Эльман Гудул Оглы обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Администрации городского округа Заречный об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный торгового павильона, находящегося по адресу: <...> в 5м на юго-запад от жилого дома № 28 (места размещения нестационарного торгового объекта), изложенного в уведомлении № 108-01-32/943 от 20.02.2019.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать; индивидуальный предприниматель, в представленных возражениях на отзыв, поддерживает требования.

В судебном заседании представитель заявителя и заинтересованного лица

представили дополнительные документы, которые приобщены судом к

материалам дела. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30.11.2009 г. ИП ФИО4 (далее по тексту - Заявитель) приобрел торговый киоск (павильон "Лайм"), располагающийся по адресу: <...> в районе дома № 28.

Постановлением администрации городского округа Заречный № 100-П от 06.02.2010 г. ИП ФИО4 был предоставлен земельный участок общей площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 66:42:0101028:48 (категория земель - земли населенных пунктов), местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на юго-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием для эксплуатации торгового киоска.

24.10.2011 г. между администрацией городского округа Заречный и ИП ФИО4 был заключен договор аренды № 115 земельного участка общей площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 66:42:0101028:48, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на юго- запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием для эксплуатации торгового павильона.

17.01.2014 г. между администрацией городского округа Заречный и ИП ФИО4 заключен договор аренды № 4 земельного участка общей площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 66:42:0101028:48, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на юго-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием для эксплуатации нестационарного объекта розничной торговли (павильон).

01.10.2015 г. администрацией городского округа Заречный в адрес ИП ФИО4 направлено уведомление, изложенное в письме № 01-40/5928, о том, что в соответствии с нормами ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов производится в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления. ИП ФИО4 предложено заключить договор на установку и эксплуатацию объекта нестационарной торговли - павильона "Лайм" на новых условиях.

Данный нестационарный торговый объект (место размещения) включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2011 г., утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 16.05.2011 г. № 534-П, в п. 5 Схемы указано, что павильон уже возведен и имеет владельца - ИП ФИО4

Также в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2012 г., утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 28.11.2011 г. № 1487-П, в п. 5 Схемы указано, что павильон уже возведен и имеет владельца - ИП Елдашова Э.Г. Также в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2013 г., утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 30.11.2011 г. № 1956-П, в п. 7 Схемы указано, что павильон уже возведен и имеет владельца - ИП Елдашова Э.Г. Также в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2014 г., утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 27.11.2013 г. № 1864-П, в п. 7 Схемы указано, что павильон "Лайм" уже возведен и имеет владельца - ИП Елдашова Э.Г. Также в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2015-2016 г., утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 28.11.2014 г. № 1537-П, в п. 6 Схемы указано, что павильон уже возведен и имеет владельца - ИП Елдашова Э.Г. Также в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа заречный на 2017-2018 годы, утв. постановлением администрации городского округа Заречный от 28.11.2016 г. № 1574-П, в п. 6 Схемы указано, что павильон уже возведен и имеет владельца - ИП Елдашова Э.Г.

28.03.2017 г. на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы между администрацией городского округа Заречный и ИП ФИО4 был заключен договор № 9 на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта. ИП ФИО4 было предоставлено место размещения нестационарного торгового объекта площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 66:42:0101028, в границах земельного участка с кадастровым номером 66:42:0101028:48, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на юго-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Срок договора установлен до 03.12.2018 г.

04.10.2017 г. администрацией городского округа Заречный принято постановление № 850-П "О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2019-2023 годы", в соответствии с п. 1.1 которого отделу торговли, питания и услуг администрации городского округа Заречный было поручено осуществить сбор предложений от субъектов предпринимательской деятельности о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения с последующим включением в Схему размещения в течение двух месяцев с даты опубликования постановления.

24.10.2018 г. ИП ФИО4 обратился в администрацию городского округа Заречный с заявлением о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2019 и последующие годы места размещения нестационарного торгового объекта

площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 66:42:0101028, в границах земельного участка с кадастровым номером 66:42:0101028:48, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на юго-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская обл., г. Заречный, ул. Ленина, д. 28, для осуществления розничной торговли в принадлежащем ему павильоне.

Не получив ответа на указанное заявление, 05.12.2018 г. ИП ФИО4 обратился с заявлением в администрацию городского округа Заречный с просьбой повторно рассмотреть его заявление от 24.10.2018 г.

20.02.2019 г. администрацией городского округа Заречный в адрес ИП ФИО4 направлен ответ, изложенный в уведомлении № 108-01-32/943, в котором сообщено, что по обращению ИП ФИО4 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный торгового павильона, находящегося по адресу: <...> в 5 м на юго-запад от жилого дома № 28, с целью реализации продовольственных товаров, комиссией по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный 13.02.2019 г. принято решение об исключении павильона "Лайм" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный. Основанием для такого исключения в письме № 108-01-32/943 от 20.02.2019 г. указано рассмотрение поступившей информации МО МВД России "Заречный" от 21.12.2018 г. № 8267, решения Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в городском округе Заречный от 24.12.2018 г., жалоб населения на работу торгового объекта (несанкционированная торговля спиртосодержащими жидкостями).

28.02.2019 г. администрацией городского округа Заречный принято постановление № 244-П "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный" в котором торговый павильон, находящийся по адресу: <...> в 5 м на юго-запад от жилого дома № 28 (место размещения) отсутствует.

Полагая, что решение администрации городского округа Заречный об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный торгового павильона, изложенное в уведомлении № 108-01-32/943 от 20.02.2019 г. является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативном) правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3. ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок последовательности подготовки и разработки, согласования и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования, порядок внесения изменений и дополнений в Схему размещения установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП.

Согласно п. 12 названного Порядка схема размещения представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, определяющий существующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя сведения о нестационарном торговом объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации нестационарного торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также о компенсационных местах размещения нестационарного торгового объекта (далее - компенсационное место). Схема размещения может быть дополнена графической частью для исключения разногласий при размещении нескольких объектов нестационарной торговли по одному адресному ориентиру.

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (п. 16 Порядка).

Согласно п.п. 1 п. 26 Порядка основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является, в том числе, наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка.

Основанием для принятия Администрацией оспариваемого решения об исключении павильона "Лайм" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный послужили информация МО МВД России "Заречный" от 21.12.2018 г. № 8267, решение

Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в городском округе Заречный от 24.12.2018 г., жалоб населения на работу торгового объекта (несанкционированная торговля спиртосодержащими жидкостями).

Как видно на представленном Администрацией Ортофотоплане, спорный павильон примыкает к стене жилого дома рядом с подъездами, которые выходят на тротуар с прилегающей рядом дорогой для транспортных средств; рядом располагается детский сад; общее расстояние между стеной многоквартирного дома и забором детского сада составляет 16м (при этом длина самого павильона 6,5м), вдоль забора детского сада проходит пешеходная дорожка шириной около 1 м.

Из представленной Администрации органами МВД информации (от 21.12.2018 № 8267, впоследствии 15.02.2019 № 1521) следует, что 2066-2018 годах неоднократно от граждан, проживающих по адресу <...> 28 и в близлежащих у павильону «Лайм» домах поступали жалобы на реализацию спирта в павильоне; производилось задержание граждан в состоянии алкогольного опьянения. Согласно Протоколу заседания Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в ГО Заречный от 18.12.2018 с учетом ведущейся в павильоне деятельности по продаже спиртного и повышением в связи с этим уровня преступности (граждане в состоянии алкогольного опьянения совершают кражи, нарушают общественный порядок) Администрации рекомендовано вынести вопрос о переносе павильона «Лайм» за заседание комиссии по разработке Схемы.

По смыслу ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Изложенное означает, что при осуществлении предпринимательской деятельности гражданин обязан действовать добросовестно, не нарушать прав других лиц и соблюдать требования законов.

Из материалов дела не следует, что заявитель при осуществлении деятельности в павильоне «Лайм» по адресу <...> свои права торговать в нестационарном объекте осуществлял добросовестно и соблюдал требования публичного права: деятельность заявителя приводила к нарушению общественного порядка на территории, где находятся жилые дома и детский сад, жители домов жаловались с органы МВД на деятельность павильона в течение многих лет.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, решение об исключении павильона "Лайм" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный является обоснованным, соответствует целям законодателя, утвердившего Порядок; жители домов, для блага которых Администрацией и утверждаются Схемы размещения нестационарных торговых объектов не должны нести неблагоприятные последствия деятельности предпринимателей, имеют право на благоприятную, не криминальную обстановку в районе проживания, на порядок и безопасность.

Суд также отмечает, что согласно абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений, в то время как расстояние от стены жилого многоквартирного дома № 28 по адресу: Свердловская обл., г. Заречный, ул. Ленина, до принадлежащего заявителю павильона «Лайм» составляет 5 м, что нарушает требования противопожарной безопасности, создает угрозу гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме.

П. 2.10. СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых знаниях и помещениях, утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010г. № 64 (в действ, редакции) на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок- кроме гостевых. Место размещения павильона «Лайм» - дворовая территория жилого многоквартирного дома 28 по адресу: <...>. Границы дворовой территории указанного многоквартирного дома определены и внесены н государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Таким образом, не включение спорного места размещения НТО в новую Схему размещения НТО на территории ГО Заречный соответствует требованиям законодательства РФ.

Помимо изложенного, суд отмечает, что письмом от 04.03.2019г. исх. 108-03-03/188 заявителю направлена утвержденная Схема размещения НТО на территории ГО Заречный для выбора им имеющихся свободных мест из числа перспективных для размещения принадлежащего ему торгового павильона. Таким образом, у заявителя имеется возможность разместить принадлежащий ему павильон, являющийся движимым имуществом (нестационарным торговым объектом) на выбранном им перспективном (свободном) месте размещения НТО. В утвержденной постановлением администрации ГО Заречный от 28.02.2019г. № 244-п Схеме размещения НТО на территории ГО Заречный имеется 11 перспективных мест размещения НТО; права на осуществление торговой деятельности в НТО предприниматель не лишен и имеет возможность его реализовать.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение является законным, принято обоснованно, оснований для признания решения Администрации недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова