Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А73-14780/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14780/2020
г. Хабаровск
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 лично.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании индивидуальный предприниматель факт вменяемого административного правонарушения не оспаривал.

Административный орган, извещённый о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 311272414000027, ИНН <***>.

04.09.2020 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения ИП ФИО3 требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рамках проверочных мероприятий должностным лицом Управления был проведен осмотр помещения торгового павильона ИП ФИО3, распложенного по адресу: <...>.

В результате осмотра в помещении торгового павильона обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция (пиво, пивные напитки, антисептический раствор «Вита-Септ» с содержанием этилового спирта 95%), что зафиксировано протоколом осмотра от 04.09.2020, составленным в присутствии предпринимателя. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась фото и видеосъёмка.

Обнаруженная в ходе осмотра алкогольная и спиртосодержащая продукция изъята и помещена на хранение в Главное управление по адресу: <...>, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов от 04.09.2020.

09.09.2020 по установленному проверкой факту консультантом отдела государственного контроля и лицензирования ФИО4 в отношении ИП ФИО3, с его участием, составлен протокол №05.1-12-305/2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

- спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3);

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

- напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, 04.09.2020 по результатам осмотра помещения торгового павильона, принадлежащего ИП ФИО3, расположенного по адресу: <...>, должностными лицами Главного управления был выявлен факт оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ. Доказательств того, что находившаяся в помещении торгового павильона алкогольная и спиртосодержащая продукция хранилась для личного пользования и не предназначалась для последующей реализации, предпринимателем не представлено.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2020 № 05.1-12-305/2020, протоколом осмотра от 04.09.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 04.09.2020, материалами фото и видеосъемки.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), банк получателя платежа – Отделение Хабаровск г. Хабаровск, расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, ОКАТО 98401000, БИК 040813001, код бюджетной классификации 16011601331010000140. Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 680000, <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 311272414000027, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную и спиртосодержащую продукцию в количестве 606 единиц (пиво, пивные напитки, антисептический раствор «Вита-Септ»), изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 04.09.2020г., и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак