Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А21-4833/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 4833/2020

«03»февраля2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «19»января2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «03» февраля2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Конкурсное Агентство Калининградской области, ФИО3, ИП Мордовец С.Н., Агентство по имуществу Калининградской области

о признании незаконным решения №816/02 от 21.02.2020, обязании рассмотреть жалобу повторно

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от УФАС: ФИО4, по доверенности, удостоверению

от ИП Мордовец С.Н.- ФИО5 по доверенности, паспорту

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения №816/02 от 21.02.2020, обязании рассмотреть жалобу на действия организатора торгов - Конкурсного агентства Калининградской области повторно.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель УФАС просил в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзыве.

Представитель ИП Мордовец С.Н. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Конкурсное Агентство Калининградской области, ФИО3, Агентство по имуществу Калининградской области не вились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2019 Организатором торгов - Конкурсным агентством Калининградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт), электронной торговой площадке ООО «РТС-ТЕНДЕР», а также на официальном сайте Конкурсного агентства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: konkurs.gov39.ru размещено информационное сообщение о проведении продажи посредством публичного предложения в электронной форме № эпп-19090-П государственного имущества Калининградской области, входящего в состав имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...> (извещение на официальном сайте № 271219/0027754/02, номер процедуры на ЭТП: 25062).

Организатор продажи - Конкурсное агентство Калининградской области.

Собственник имущества (продавец) - Агентство по имуществу Калининградской области.

Дата и время окончания подачи заявок: 24.01.2020 16:00.

Дата и время проведения продажи: 05.02.2020 11:30.

Состав приватизируемого имущества выставленного на торги - имущественный комплекс: - нежилое здание - производственная база с кадастровым номером 39:05:010321:293 площадью 340,6 кв.м.. Сведения о земельном участке, на котором находится имущественный комплекс, указаны следующим образом: земельный участок площадью 1504 кв.м. с КН 39:05:010321:11, на котором расположено нежилое здание, передается победителю аукциона в аренду.

ФИО2 полагая, что предложенные продавцом условия приватизации имущественного комплекса нарушают права потенциальных участников торгов, поскольку предполагают дополнительные расходы на выкуп земельного участка в размере 100 процентов кадастровой стоимости, обратился с жалобой в УФАС по Калининградской области.

Решением УФАС №816/02 от 21.02.2020 жалоба ФИО2 признана необоснованной.

Посчитав решение формальным, препятствующим формированию нового извещения о проведении торгов с учетом приведенных в жалобе доводов, в которых он бы мог принять участие, ФИО2 обратился с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о приватизации приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о приватизации решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться, в том числе, наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества) (пункт 2 статьи 14 Закона о приватизации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, в том числе, следующие сведения:

-наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества) (пункт 3 статьи 15 Закона о приватизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 Закона о приватизации порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, может осуществляться в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации (пункт 6 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Законом Калининградской области от 30.03.2017 № 54 утвержден прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2017-2019 годы.

Согласно пункту 31 таблицы 2 приложения к Закону Калининградской области от 30.03.2017 № 54 в перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2017-2019 годах, входит:

-имущественный комплекс: - нежилое здание - производственная база (39:05:010321:293);

-земельный участок (39:05:010321:11). Земельный участок передается в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местонахождение имущества: <...>.

Постановлением Правительства Калининградской области от 07.10.2019 № 667 установлены, в том числе, следующие условия приватизации нежилого здания -производственной базы общей площадью 340,6 кв. м, с кадастровым номером 39:05:010321:293, расположенного по адресу: <...>:

-земельный участок с кадастровым номером 39:05:010321:11 площадью 1504 кв. м., на котором расположено нежилое здание - производственная база, передается победителю аукциона в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информационным сообщением о проведении продажи посредством публичного предложения в электронной форме № эпп-19090-П государственного имущества Калининградской области, входящего в состав имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...> определено, в том числе, следующее:

наименование приватизируемого имущества: - нежилое здание производственная база с кадастровым номером 39:05:010321:293 общей площадью 340,6 кв. м.

место нахождения имущества: <...>.

сведения о земельном участке - земельный участок площадью 1504 кв. м с кадастровым номером 39:05:010321:11, на котором расположено нежилое здание -производственная база, передается победителю аукциона в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Законом о приватизации установлено, что государственное имущество приватизируется только способами, установленными Законом о приватизации, в частности на аукционе, посредством публичного предложения.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно выписок из действующих Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», схем территориальных зон, фрагмента генплана г.Зеленоградска представленных по запросам суда Администрацией Зеленоградского ГО, Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области земельный участок с КН 39:05:010321:11 расположен в зоне Ж2 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами, граничит с земельным участком, относящимся к зоне специального назначения, связанной с государственными объектами.

В соответствии с информацией об ограничениях (обременениях), содержащейся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 39:05:010321:11 указанный земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны II пояса источников водоснабжения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с вышеприведенными положениями ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 39:05:010321:11 относится к землям, ограниченным в обороте, ввиду его расположения во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, вышеуказанный земельный участок не предоставляется в частную собственность и не подлежит отчуждению при приватизации нежилого здания -производственной базы с кадастровым номером 39:05:010321:293, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, условие информационного сообщения о проведении Продажи в отношении информации о передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:010321:11, на котором расположено приватизируемое нежилое здание -производственная база, установлено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о сокрытии Агентством информации об объекте приватизации являются несостоятельными, не основанными на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела.

Исчерпывающая информация о проводимых торгах размещена для общего доступа на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.konkurs.gov39.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Кроме того, согласно информационному сообщению о проведении продажи, размещенному на вышеуказанных ресурсах, с информацией о подлежащем приватизации имуществе, в том числе с условиями договора купли-продажи имущества, можно было лично ознакомиться у продавца (Агентства по имуществу Калининградской области) по рабочим дням с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут со дня начала приема заявок по адресу: <...> (3-этаж), тел. <***>.

Также любое лицо вправе было направить через электронную площадку, указанную в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

От заявителя запросов о разъяснении размещенной информации в адрес Агентства не поступало. Таким образом, ФИО2 не совершал никаких действий, направленных на участие в продаже, не проявлял интереса к приватизируемому имуществу в период приема заявок на участие в продаже. Таким образом, ни итогами проведенной продажи, ни решением УФ АС от 21.02.2020 №816/02 права и законные интересы заявителя не могли быть нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)