Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А70-16382/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16382/2021
г. Тюмень
08 ноября 2021 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО УК «На Ткацком» (ОГРН: 1187232012219, ИНН: 7203449725)

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 05.08.2021 № ВАО1053 о назначении административного наказания,

установил:

ООО УК «На Ткацком» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее по тексту – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 05.08.2021 № ВАО1053 о назначении административного наказания.

01.09.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2021 по делу № А70- 16382/2021, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования были удовлетворены частично. Суд постановление от 05.08.2021 № ВАО1053 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Восточного административного округа г. Тюмени о привлечении ООО УК «На Ткацком» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, было признано судом незаконным и отменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Судом была изменена меру ответственности, указанная в постановлении от 05.08.2021 № ВАО1053, на административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований судом было отказано.

28.10.2021 судом зарегистрировано ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.07.2021 должностным лицом комитета по благоустройству Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени в ходе объезда территории Восточного АО, по ул. 30 лет Победы, д. 76, установлен факт частичного отсутствия ограждения при осуществлении Обществом земляных работ.

16.07.2021 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

05.08.2021 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № ВАО1053, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 05.08.2021 № ВАО1053, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что участок проведения земляных работ был огорожен металлическими секциями и сигнальной лентой, Общество просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ путем изменения размера административного штрафа в пользу снижения, поскольку является субъектом малого и среднего предпринимательства; ссылается на процессуальные нарушения при составлении протокола в части разъяснения прав и обязанностей.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 данных Правил земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 № 754 «О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени», решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 «О Правилах благоустройства территории города Тюмени», руководствуясь ст. 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановлением от 05.09.2008 № 118-пк утвердила Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства согласно приложению к постановлению (далее – Порядок№ 118-пк).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что Порядок № 118-пк применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени, при производстве работ в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действие Порядка № 118-пк распространяется на ООО УК «На Ткацком».

В соответствии с п. 1 приложения № 2 (требования к осуществлению земляных работ) к Порядку№ 118-пк место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б, В оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками). Барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15 градусов в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться. Барьеры должны быть заполнены демпфирующими материалами не менее чем на 1/2 его высоты (летом - водой, в период установившихся отрицательных среднесуточных температур воздуха - незамерзающей жидкостью или резиновой крошкой).

На иных территориях, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Из материалов дела следует, что при осмотре места совершения административного правонарушения по состоянию на 09 час. 00 мин. 13.07.2021 при осуществлении Обществом земляных работ по ул. 30 лет Победы, д. 76 частично отсутствовало ограждение места производства таких работ.

Из представленного фотоматериала к акту осмотра от 13.07.2021 следует, что металлическое ограждение разъединено по периметру между собой в нескольких местах, вместо металлического ограждения местами ограждение выполнено с помощью сигнальной ленты, что свидетельствует о нарушении требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт того, что место производства земляных работ не было огорожено по состоянию на 09 час. 00 мин. 13.07.2021 должным образом.

Представленные заявителем фотографии свидетельствуют лишь об устранении выявленных недостатков и не опровергают событие правонарушения, выявленного на момент осмотра места осуществления земляных работ должностным лицом комитета по благоустройству Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Оспаривая законность привлечения к административно ответственности, Общество считает, что Комиссией было допущено процессуальное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, в частности, представителю заявителя не были разъяснены его права в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что на составление протокола об административном правонарушении законный представитель Общества либо защитник не явились, следовательно, права и обязанности не могли быть разъяснены.

В протоколе рассмотрения дел об административных правонарушениях по делу от № ВАО1053 о назначении административного наказания имеется указание на разъяснение защитнику прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что Обществом не опровергнуто

В материалы представлена расписка о разъяснении прав и обязанностей от 05.07.20__г. Дата получения указанной расписки не совпадает ни с датой составления протокола об административном правонарушении, ни с датой рассмотрения административного дела.

Вместе с тем, суд не усматривает существенного значения обстоятельств разъяснения прав и обязанностей, поскольку это не оказало влияния на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела административным органом и не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в качестве административного наказания предусмотрено назначение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением Обществу был назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

При этом из оспариваемого постановления также усматривается, что правонарушение совершено Обществом впервые, что отнесено Комиссией к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Судом установлено, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что в данном случае нарушение требований благоустройства не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает, что Обществу подлежит назначение административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление от 05.08.2021 № ВАО1053 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Восточного административного округа г. Тюмени о привлечении ООО УК «На Ткацком» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, признать незаконным и отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Изменить меру ответственности, указанную в постановлении от 05.08.2021 № ВАО1053, на административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме



Судья Сидорова О.В.