Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А46-9836/2018

27/2018-93530(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

08 августа 2018 года А46-9836/2018 Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к гаражному строительному кооперативу «Полет-54» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при участии в заседании суда:

от заявителя – не явились, извещены, от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении гаражного строительного кооператива «Полет-54» (далее – заинтересованное лицо, Кооператив, ГСК «Полет-54») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 221 от 08.06.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.06.2018 в 9 час. 30 мин. специалистами Госстройнадзора Омской области на основании распоряжения от 11.05.2018 № 375-р, была проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 08.06.2018 № 06/2-08/114) исполнения предписания от 28.03.2018 № 06/2-06/35.

На момент проверки ГСК «Полет-54» не устранены следующие нарушения технических регламентов (норм и правил), проектной документации:

1. Не выполнено усиление кирпичной кладки простенка (деформационный шов) по осям Б,В/13, Б,В/24 - нарушение требований раздела проектной документации 005-17-КР.ГЧ;

2. Отсутствует горизонтальная (выше планировочной отметки) на отм. +0.150 и вертикальная гидроизоляция цокольной части стен - нарушение требований раздела проектной документации 005-17-КР.ГЧ;

3. Узел крепления перегородок к стенам и перекрытиям не соответствует проектному решению - кирпичная кладка перегородок выполнена встык со стеной, без перевязки кирпичной кладки, в верхней части перегородок отсутствуют закладные (согласно проектной документации крепление перегородок по серии 2.230-1 выпуск 5) - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-КР1;

4. Отклонение поверхности кирпичной кладки стены по оси Б от вертикальной

плоскости в осях В/23 составляет 15-20 мм - нарушение требований п. 9.18.5 СП 70.13330.2012, раздела проектной документации 2-01.2013-КР1;

5. Толщина горизонтальных и вертикальных швов кирпичной кладки составляет до 30 мм - нарушение требований п. 9.2.4 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», раздела проектной документации 2-01.2013-КР1;

6. На стенах в осях А/1-32, Г/1-32, А-Г/3, А-Г/32 имеются трещины шириной раскрытия до 2 мм-нарушение требований разделов проектной документации 2-01.2013-КР1, 2-01.2013- АР;

7. При выполнении работ по устройству проездов использованы бордюры БР 100.20.8 по ГОСТ 6665-91, проектной документацией предусматривается установка бордюров БР 100.30.15, не выполнены пандус-съезды для передвижения маломобильных групп населения (узел А), отсутствуют контейнеры для сбора мусора, не выполнен тротуар вдоль оси 1 гаража боксового типа, газон вдоль оси Г (на расстоянии 12,6 м от здания) отсутствует (на месте газона построены кирпичные гаражи) - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ПЗУ;

8. Не выполнена защита нижних торцов листов поликарбоната на рампе специальным торцевым профилем - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013- КР2;

9. Не выполнена установка дверного блока в осях Б/2-3 на 1 этаже, в осях А/29-31 на 1 этаже установлены секционные ворота без калитки, в осях А/25-26 на 1 этаже установлена металлическая дверь не предусмотренная проектом (проектом предусматривается ДМП EI/60 2070*1310), в осях Б-В/3 на 1 этаже установлена металлическая дверь, не предусмотренная проектом (проектом предусматривается ДМП EI/60 2070*1310), в осях А- В/32, Г/30-31 на 1 этаже установлены металлические двери, не предусмотренные проектом (проектом предусматривается ДМП EI/60 2070*1010), не установлены дверные блоки в проемах по осям Б-В/29-30, БВ/31-32, предусмотренные проектом, в гаражных боксах 2 этажа осях Б-В/3-29 не установлены ворота, предусмотренные проектом, конструкция установленного оконного блока ОК-4 не соответствует требованиям проектной документации (по проекту разделено на 2 части с открывающейся нижней створкой и дополнительным устройством для ручного открывания «телескопический стержень», фактически глухое), конструкция установленного оконного блока ОК-1 не соответствует требования проекта (по проекту с открывающимися створками, фактически глухое), конструкция установленного оконного блока ОК-6 не соответствует требования проекта (по проекту с открывающейся створкой, фактически глухое), не выполнена установка подоконных досок, не выполнена заделка оконных и дверных откосов - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-КР1;

10. Согласно проектной документации магистральный кабель прокладывается в полиэтиленовых и ПВХ трубах, фактически прокладка кабеля на кровле и внутренним помещениям гаража боксового типа выполнена в гофротрубе; на кровле здания (по парапету) выполнена прокладка кабельной линии (кабель СИП), не предусмотренной проектной документацией -нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.1;

11. Марка вентилятора системы дымоудаления не соответствует проекту (по проекту КРОВ-9-9 ДУ, фактически ВКР-9 ДУ-02), сечение воздуховодов системы дымоудаления не соответствует проекту (по проекту в коридоре ячеек сечением 1000*550 мм, фактически600*400 мм), марка и размеры клапана системы дымоудаления не соответствуют проекту (по проекту КПД- 4-01 размером 550*550, фактически КПКВ-Н3.90.МВЕ220 700*400) - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.4;

12. Не установлены решетки АМР200*100 на системах естественной вентиляции BE в ячейках, предусмотренные проектом - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.4;

13. Не выполнена конструктивная огнезащита металлоконструкций усиления - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-КР;

14. Не выполнены кабельные проходки в помещении электрощитовой - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-МПБ;

15. Система дымоудаления запитана не по 1 категории - нарушение требований п. 4.2. СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115;

16. Не выполнена отмостка здания, предусмотренная проектной документацией и положительным заключением экспертизы от 05.07.2017 № 55-2-1-2-0037-17 - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013 ПЗУ, заключения экспертизы по проектной документации от 05.07.2017 № 55-2-1-2-0037-17, выданного ООО «Сибрегионэксперт»;

17. Не установлены светильники эвакуационного освещения, предусмотренные проектной документацией - нарушение требований раздела проектной документации 201.2013 ИОС.1;

18. Отсутствует система оповещения людей о пожаре в коридоре ячеек - нарушение требования раздела проектной документации 2-01.2013-МПБ;

19. Не выполнен монтаж молниеприемников высотой 50 м, предусмотренный разделом проектной документации 2-01.2013-ИОС.1 - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.1;

20. Не установлен светильник освещения для люминесцентных ламп в коридоре ячеек в осях Б-В/25-26 на 1 этаже, не установлены светильники освещения для люминесцентных ламп в проезде 2 этажа, не установлен светильник ЛБ022 на выезде со 2 этажа на рампу - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.1;

21. На 1 этаже (в помещениях ячеек) выполнено усиление строительных конструкций, не предусмотренное проектной документацией - нарушение требований разделов проектной документации 2-01.2013-АР, 2-01.2013-КР1, 2-01.2013-КР2;

22. Работы по устройству деформационного шва в перекрытиях 1 этажа выполнены с отступлением от проекта (по проекту выполняется армированная набетонка толщиной 30 мм с мастикой, фактически - в боксах выполнена заливка цементно-песчаным раствором в уровне верха перекрытия) - нарушение требований раздела проектной документации 005-17- КР.ГЧ;

23. Согласно проектной документации крепление связей между наружной и внутренней стенами осуществляется через проставку из одного уголка 100*6,5 длиной 0,32 м, фактически связи закреплены через два отдельных уголка - нарушение требований раздела проектной документации 005-17-КР.ГЧ;

24. Не представлены результаты испытаний несущей способности буронабивных свай - нарушение требований п. 6.2.6, 6.2.11 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

25. Устройство свайного основания выполнено с использованием сваи С-40.30.4, согласно проектной документации должны использоваться сваи С-40.30.1У; марка бетона использованных в свайном фундаменте свай по морозостойкости F 50, проектной документацией предусматривается F 75 - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-КР2;

26. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие безопасное перемещение инвалидов на объекте, а также их эвакуацию в случае пожара или стихийного бедствия (пороги дверных проемов (двери в гаражные боксы) имеют высоту более 0,025 м; не выполнены мероприятия, предусматривающие визуальную, звуковую и тактильную информацию в помещениях, предназначенных для пребывания всех групп инвалидов - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ОДИ;

27. Не представлена исполнительная документация на устройство полов в гаражных боксах 1 этажа и ячейках, устройство буронабивных свай, монтаж плит перекрытия 1 и 2 этажа, устройство деформационных швов, усиление строительных конструкций, отсутствуют результаты испытаний уплотнения грунта основания, песка, щебня с определением коэффициента уплотнения, результаты испытания асфальтобетона при

устройстве проездов, озеленение территории (посев трав на газонах), монтаж наружных сетей электроснабжения, отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на кирпичную кладку стен ячеек и 2 этажа гаража боксового типа - нарушение требований п. 4, 5 6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (РД 11-02-2006), 2.01.2013-ПОС;

28. В паспортах на бетон, использованный при строительстве гаража боксового типа не указана марка бетона по морозостойкости и водонепроницаемости - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-КР2, ГОСТ 7473-2010 «Межгосударственный стандарт. Смеси бетонные. Технические условия»;

29. На исполнительной схеме на прокладку кабельной линии электроснабжения гаража боксового типа не указаны высотные отметки, марка кабеля, протяженность линии, на исполнительной схеме благоустройства не указаны высотные отметки - нарушение требований раздела проектной документации 2.01.2013-ПОС, ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

30. Согласно представленной исполнительной документации при выполнении работ по кирпичной кладке стен первого этажа использован кирпич керамический маркой по прочности 100, по морозостойкости 35; проектной документацией предусматривается использование кирпича КоРПо 1НФ/125/2.0/50 ГОСТ 530-2007 (марка по прочности 125, по морозостойкости 50), отсутствуют сведения об армировании кирпичной кладки - нарушение требований разделов проектной документации 2-01.2013-КР1, 2-01.2013-КР2;

31. В гаражных боксах не выполнена при точно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением с устройством вентиляционных решеток в верхней и нижней части фасада - нарушение требований раздела проектной документации 2-01.2013-ИОС.4, заключения экспертизы по проектной документации от 05.07.2017 № 55-2-1-2-0037-17, выданного ООО «Сибрегионэксперт»;

Таким образом, предписание Госстройнадзора Омской области от 28.03.2018 со сроком исполнения до 30.05.2018 не исполнено.

По результатам проверки 08.06.2018 составлен Акт № 06/2-08/114, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания.

Также 08.06.2018 главным специалистом второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО1 составлен протокол № 221 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ГСК «Полет-54» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В ч. 6 ст. 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 5 ст. 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п. 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Ч. 8 ст. 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических

регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании от 28.03.2018 № 06/2-06/35 замечаний.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГСК «Полет-54» заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, Кооператив не представил.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Кооператив не представил суду доказательств того, что предписание от 28.03.2018 № 06/2-06/35 признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), ГСК «Полет-54» указанный документ обязателен для исполнения. Неисполнение заинтересованным лицом предписания посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Факт совершения ГСК «Полет-54» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование заявителя о привлечении ГСК «Полет-54» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законом интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить Кооперативу наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - 50 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.

Привлечь гаражный строительный кооператив «Полет-54» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644081, <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.1992 Администрацией Кировского административного округа г.Омска за номером 714) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области);

БИК 045209001; ИНН <***>; КПП 550301001; расчетный счет <***>; наименование банка: Отделение Омск г. Омск; КБК 8121 1690 0400 4000 0140; ОКТМО 52701000;

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков