Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А26-1957/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1957/2017
г. Петрозаводск
23 мая 2017 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы"

к административной комиссии Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и об отмене постановления № 1.8.3-03/61-2017 от 21.02.2017 г.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы", - ФИО2 (доверенность от 03.04.2017), ФИО3 (доверенность от 15.05.2017),

ответчика, административной комиссии Петрозаводского городского округа, - ФИО4 (доверенность от 11.01.2017),

установил:

акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – административная комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления № 1.8.3-03/61-2017 от 21.02.2017 г.

В отзыве на заявление административная комиссия не согласна с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей общества, поддержавших заявленные требования, представителя административной комиссии, не признавшей требования, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением № 1.8.3-03/61-2017 от 21 февраля общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основаниями для назначения административного наказания послужили следующие обстоятельства. 26 января 2017 года в 11 часов 00 минут, в порядке осуществления муниципального контроля сотрудником администрации Петрозаводского городского округа, при проведении визуального осмотра территории в районе дома 48 по Лососинскому шоссе в Петрозаводске, в ходе производства земляных работ, установлено следующее:

- на указанном участке территории общего пользования имеются видимые признаки производства земляных работ: отвалы грунта высотой около 1,6 метра и площадью около 30 м2;

- разрытие не имеет типового ограждения по всему периметру раскопа, с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ;

- временно изъятые из функционального пользования объекты благоустройства (газон) не восстановлены.

- производство земляных работ осуществлялось обществом без письменного разрешения-ордера, выдаваемого администрацией Петрозаводского городского округа при производстве работ на земельных участках, не принадлежащих организациям или физическим лицам на праве собственности.

Частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

01 ноября 2016 года в администрацию Петрозаводского городского округа (администрация) поступило заявление общества № 105-2814 от 31 октября 2016 года о разрешении на производство земляных работ. В соответствии с данным заявлением общество просило администрацию выдать разрешение на производство аварийных земляных работ на КЛ 10 кВ, в том числе по адресу: Лососинское шоссе (у ЦСК). К заявлению приложена схема разрытия на участке КЛ 10 кВ П/С 71-ТП-758, согласованная с соответствующими службами (АО ПКС "Водоканал", ОАО "ПКС", МУП "Городской транспорт", АО "Газпром" и другими заинтересованными лицами).

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 13.06.2012 № 2774 утвержден Административный регламент администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа". Согласно пункту 3.1 "Перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги", в число административных процедур входит: выдача разрешения-ордера или направление мотивированного отказа в выдаче разрешения-ордера заявителю.

Однако, как следует из материалов дела, администрация, в нарушение действующего регламента, не выдала обществу разрешение-ордер, и не направила в адрес общества мотивированный отказ в выдаче разрешения-ордера.

Как следует из пояснений представителей общества, производство земельных работ было начато в связи с перегрузкой кабельной линии и возможной аварийной ситуацией, в случае возникновения которой без электричества мог остаться микрорайон Древлянка.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, суд считает, что производство обществом земляных работ, при отсутствии разрешения-ордера на производство земляных работ, с учетом допущенных нарушений администрацией, не является административным правонарушением, так как предполагаемый вред является менее значительным по сравнению с возможным причинением вреда в случае возникновения аварии и отключения микрорайона от электричества.

Кроме того, обществу в вину вменено следующее:

- на указанном участке территории общего пользования имеются видимые признаки производства земляных работ: отвалы грунта высотой около 1,6 метра и площадью около 30 м2;

- разрытие не имеет типового ограждения по всему периметру раскопа, с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ;

- временно изъятые из функционального пользования объекты благоустройства (газон) не восстановлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Правил благоустройства, обеспечения

чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе при производстве земляных работ должны обеспечиваться: до начала работ ограждение места разрытия типовым ограждением по всему периметру раскопа с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ.

Однако, как следует из представленных доказательств, на день проверки, 26 января 2017 года, работы обществом уже были произведены, и завершены. Представители общества пояснили в судебном заседании, что все ограждения были убраны по завершении земляных работ.

Таким образом, вменение обществу отсутствия ограждения, при завершении обществом аварийных работ, является необоснованным.

Вменение обществу иных нарушений: на участке территории общего пользования имеются видимые признаки производства земляных работ: отвалы грунта высотой около 1,6 метра и площадью около 30 м2; временно изъятые из функционального пользования объекты благоустройства (газон) не восстановлены, суд также считает недостаточными для признания в действиях общества состава административного правонарушения.

Так, общество указывает, что после производства аварийных работ, наступили морозы, в результате чего произошло промерзание грунта, и невозможно было произвести полное выравнивание смерзшихся кусков грунта и льда. По окончании аварийных работы котлован был зарыт, и было произведено максимальное выравнивание грунта. После завершения зимнего сезона и оттаивания земли, обществом было произведено окончательное выравнивание грунта и земельный участок приведен в первоначальное состояние.

Кроме того, часть 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предполагает ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, совершенное повторно.

Повторность, как квалифицирующий признак административного правонарушения, также подлежит доказыванию. Надлежащих доказательств привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" административная комиссия суду не представила.

С учетом изложенного, суд не находит в действиях общества составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить полностью вынесенное административной комиссией Петрозаводского городского округа постановление № 1.8.3-03/61-2017 от 21 февраля 2017 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: <...>).

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья А.В. Подкопаев