Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А71-9413/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-9413/2018
г. Ижевск
24 сентября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 07.05.2018 №556-06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.06.2018;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.12.2017, ФИО3 по доверенности от 07.02.2018,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО «УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (далее Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска) от 07.05.2018 №556-06-02.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 75-84).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 13 марта 2018г. в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска поступило обращение собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее – МКД) №230 по ул.Пушкинская г.Ижевска, с жалобой на несоблюдение управляющей компанией ООО «УК «ЖРП №8» требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, а именно на нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги «электроэнергия» и «горячее водоснабжение» отраженной в платежных документах за период январь-декабрь 2017г.

На основании приказа Управления ЖКХ г.Ижевска от 04.04.2018 № 556/06-02 в отношении ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе проверки Управление установило, что порядок начисления платы за жилищно-коммунальные услуги с января по декабрь 2017г. не соответствует требованиям подп. «ж» п.31, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и потребителям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N 354), поскольку распределение между потребителями объемов коммунальной услуги электроснабжения и горячего водоснабжения на содержание общего имущества осуществлялось без учета ограничений, установленных Постановлением Правительства УР от 14.01.2013 №17 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в Удмуртской Республике».

По результатам проверки составлен акт от 07.05.2018 №556/06-02 , из которого следует, что потребителю сумма к оплате за период с января по декабрь 2017г. по услуге электроэнергия, горячее водоснабжение, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме предъявлена излишне.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 07.05.2018 №556/06-02, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.06.2018 привести порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в период с января 207г. по декабрь 2018г. в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что плата по горячему водоснабжению производилась по нормативу, утвержденному постановлением Правительства УР от 27.05.2013 №223, постановлением Правительства УР от 22.05.2017 №208. Также производились начисления за коммунальный ресурс «электроэнергия» в соответствии с постановлением Правительства от 14.01.2013 №17, которое на момент произведения расчетов являлось действующим. С 01.06.2017 применен норматив потребления электрической энергии, утвержденный постановлением Правительства УР от 29.05.2017 №235. Кроме того, детальный порядок расчета размера платы за содержание жилого помещения расходов, потребляемых на оплату, в том числе электроэнергии, горячей воды, при содержании общего имущества законодательством не определен, в связи с чем, нарушения со стороны управляющей компании установить невозможно. Заявитель, ссылаясь на пункт 17 Приложения №2 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и ст.36 ЖК РФ считает, что при расчете общей площади, входящей в состав общего имущества входят площади технических этажей и подвалов МКД. Также заявителем указано на неисполнимость предписания, так как в оспариваемом предписании отсутствуют конкретные действия, определенные суммы, на которые нужно уменьшить платы и в отношении каких квартир.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 №29433-ВК/19 и определение Верховного суда РФ от 03.09.2014 №48-АПГ14-6; указывает, что при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Как следует из Приложения 3 к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 14 января 2013 N17 (в редакции от 17.06.2013) к помещениям, входящим в состав общего имущества, не относятся площади технических этажей, чердаков и подвалов. Норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды в многоквартирном доме был определен органом власти субъекта РФ из расчета общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, без указанных спорных помещений. Таким образом, чердачные и подвальные помещения не учитывались при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено, что при расчете платы общество определило общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества, путем сложения, в том числе площади подвалов и чердаков.

Таким образом, размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества для данного многоквартирного дома необходимо рассчитывать в период с января по февраль 2017 года - по фактическому потреблению, не превышающему норматив потребления услуг (п.44 Правил 354, при этом для расчета применяется общая площадь ПОП без учета площади чердаков и подвалов), в период с марта 2017 года - по фактическому потребления (наличие решения общего собрания собственников).

Кроме того, Управление указало, что предписание является обоснованным, законным, исполнимым.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В Перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 (ред. от 14.05.2015) «О перечне должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю ь территории муниципального образования «Город Ижевск» входит ведущий специалист-эксперт муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В силу ч.2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ. При этом, в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В силу п. 3 ч. 5 ст.20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно ч.3 ст.196 Жилищного кодекса РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ), а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 Жилищного кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги, а также соблюдения лицензионных требований.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018 000100 от 29.04.2015.

Между ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» и собственниками многоквартирного дома №230 по ул. Пушкинская города Ижевска заключен договор управления многоквартирным домом №230 от 15.02.2016.

В силу ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года, при этом решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении данной платы не требуется.

В соответствии с п. 4. Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее - Правила 124) управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома.

При этом, управляющая компания при расчёте с ресурсоснабжающей организацией, в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, рассчитывается за фактический объём потребления коммунальных ресурсов, потреблённых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 21(1) Правил 124).

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из вышеуказанной нормы следует, что с 01.01.2017 года законодателем вводятся другие нормативы — нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемые органами власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанные нормативы введены взамен ранее действовавших нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В Удмуртской Республике, на момент проведения проверки, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме органами власти субъектов РФ не утверждены.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (в редакции от 28.12.2016 г.) установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Таким образом, Правительство РФ различает вышеуказанные нормативы, что дополнительно следует как из наименования правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 в редакции действовавшей до (Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг) и с 01.01.2017г. (Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) (далее - Правила 306), так и из их содержания.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии и других коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ не может определяться исходя из нормативов, установленных Постановлением Правительства УР от 14.01.2013 №17 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в УР».

Таким образом, до утверждения соответствующих нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не применяется.

Следует также отметить, что часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не детализирует, каким образом осуществляется расчет платы за каждый вид коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а лишь относит к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды применяются до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при расчете размера платы за соответствующие коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме.

Соответственно, до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества, управляющие компании, при расчете размера расходов на содержание общего имущества, применяют составляющие компоненты, которые установлены для определения платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а следовательно должно применяться положение ст. 157 ЖК РФ и п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила 354).

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «ж(1)» пункта 31 Правил 354, установлено, что исполнитель обязан использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами.

Абзацами 1 и 2 п. 44 Правил 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил 354. в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к Правилам 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждою жилою и нежилого помещения.

Таким образом, действующие акты Правительства РФ прямо предусматривают расчёт платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, исходя из фактических показаний такого прибора учёта.

Согласно пункту 40 Правил N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Если многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета объема коммунальных услуг, объем коммунальных услуг на общедомовые нужды в соответствии с пунктом 44 данных Правил определяется как разница между общим расходом, который был зафиксирован этим прибором, и суммарным потреблением коммунальных услуг во всех жилых и нежилых помещениях дома. Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме. Под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом, в соответствии с пунктом 36 Правил N 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае, если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Уполномоченное Правительством Российской Федерации пунктом 3 Правил N 354 Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, разъясняя положение данных Правил, указало на следующее.

Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с указанными Правилами значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома. При этом при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344, вступившим в силу с 01.06.2013, внесены изменения в Правила N 354. Согласно данным изменениям распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства УР от 14.01.2013 №17 (в редакции от 17.06.2013) были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для многоквартирных домов согласно приложению 3. К помещениям, входящим в состав общего имущества, отнесены тамбуры, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, колясочные, эксплуатируемые помещения технического назначения (электрощитовые, индивидуальные тепловые пункты, машинные отделения лифтов, мусороприемные камеры и иные подобные помещения), а также иные помещения, не принадлежащие отдельным собственниками предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений, включая помещения, предназначенные дляорганизации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Как следует из материалов дела, из представленных заявителем расчетов и технического паспорта следует, что при расчете состава помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, обществом были учтены, в том числе, площади подвала (технического подполья) и чердаков.

Согласно копии технического паспорта площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска составляет 3168 м2 (площадь жилых помещений 3168 м2, площадь нежилых помещений 0 м2).

Площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме при расчете платы за электроснабжение в целях содержания общего имущества до 01.06.2017 года - 243 м2 (лестничные клетки). Такая же площадь применяется при расчете платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества.

Многоквартирный дом № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта электрической энергии, тип ЦЭ6803В, заводской № 00907072050010585, что подтверждается актом допуска прибора учета электроэнергии от 19.06.2015 года, актом от 24.03.2017 года.

Многоквартирный дом № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, тип Взлет ТСРВ, заводской № 1201293, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 21.07.2016 года.

Размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества для спорного многоквартирного дома необходимо рассчитывать в период с января по февраль 2017 года по фактическому потреблению, не превышающему норматив потребления услуг (п.44 Правил №354, при этом для расчета применяется общая площадь без учета площади чердаков и подвалов), в период с марта 2017 года - по фактическому потреблению (наличие решения общего собрания собственников).

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды был установлен уполномоченным органом с нарушением Правил №306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме. Однако, Постановление Правительства УР от 14.01.2013 №17 не признано недействующим в установленном законом порядке.

Суд считает, что в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД необходимо учитывать одинаковый состав помещений, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя относительно применения Правил N 306, ст. 36 ЖК РФ для определения состава помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, являются необоснованными.

Кроме того, правом определения и утверждения состава помещений, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, площади которых учтены при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, для обеспечения исполнителей коммунальных услуг, в том числе, ресурсоснабжающих организаций, наделены только органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, использование при расчетах дополнительных площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах при расчетах объемов коммунальных услуг на ОДН помимо площади, которая учтена при установлении нормативов, является неправомерным.

Указанная позиция также подтверждается Определением ВС РФ от 08.02.2017 №303-КГ16-17972 об отказе в передаче кассационной жалобы на рассмотрение.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 07.05.2018 №556-06-02, обязывающее ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» в срок до 15.06.2018 привести порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», потребленные при содержании общего имущества в период с января по декабрь 2017 года в МКД в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Что касается конкретных квартир, по которым необходимо снизить размер платы, то в предписании в разделе «Объект инспектирования (квартира)» есть ссылка на квартиры №№ 11, 12, 48, 42, 80, 44, 53, 23 спорного дома, порядок определения размеры платы по которым необходимо привести.

Довод заявителя о том, что в предписании некорректно указан период с января 2017г. по декабрь 2018г. за которые необходимо снизить размер платы судом не принимается, поскольку судом расценен как опечатка, допущенная Управлением при изготовлении оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 07.05.2018 №556-06-02 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В. Калинин