Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-321227/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-321227/19-154-2606
31 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТО Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮЗАО (117485, <...>)

к АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК" (119421, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.12.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 14.06.2019 б/н;

от ответчика: не явился, извещён;

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮЗАО (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК" (далее – Заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 на основании протокола об административном правонарушении от 03.12.2019.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как установлено судом АО «Гидроремонт -ВКК» имеет лицензию №77.99.15.002.Л.000036.04.18 от 28.04.2018, со сроком действия-бессрочно, выданная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: размещение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения для досмотра багажа и товаров, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров.

На основании санитарно-эпидемиологического заключения №77.01.16.ООО.М.002648.05.18 от 07.05.2018г., со сроком действия до 06.05.2023г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, АО «ГИДРОРЕМОНТ-ВКК» (сервисный центр) осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих); размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Объект, используемый для осуществления работ: непосредственно в местах эксплуатации радиационных источников. Используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров (1-го и 2-го типа).

Как следует из материалов дела, сотрудниками административного органа «26» ноября 2019г. по адресу: <...>, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица №01-28-00180 от 10.10.2019, подписанное заместителем руководителя ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК».

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что юридическим лицом АО «Гидроремонт-ВКК» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

В нарушение лицензионных требований о наличии у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников установлено, что согласно приказа руководителя АО «Гидроремонт-ВКК» «Об отнесении работающих лиц к персоналу группы «А» установлен не полный перечень лиц, (в приказе отсутствует ФИО4, допущенный к работе с источниками ионизирующего излучения). Результаты индивидуального контроля доз облучения персонала не представлены (журнал индивидуальной дозы облучения работающих с последующим внесением в индивидуальную карточку работающих).

В нарушение лицензионных требований о наличии планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, юридическим лицом АО «Гидроремонт-ВКК» План мероприятий по защите работников (персонала) в случае радиационной аварии с органами осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологических надзор не согласован.

По результатам проверки был составлен акт о проведении проверки №01-28-00180 от 26.11.2019 года, в котором отражены выявленные в деятельности Общества вышеуказанные нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные факты являются нарушением ч.1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Таким образом, в действиях АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы ФИО5 03.12.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «ГИДРОРЕМОНТ-ВКК».

Протокол от 03.12.2019 составлен в присутствии представителя Общества по доверенности № 671 от 25.10.2019 ФИО6 При этом законный представитель Общества был извещен о месте и времени составления протокола надлежащим образом.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения», при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны в том числе:

- соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

- планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

- проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

- осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

- проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

- регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения.

Статьями 18-20 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 предусмотрено, что контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при использовании источников ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий.

СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» содержат следующие требования:

П. 2.4.7.: Радиационный контроль организаций и территорий предусматривает проведение контроля и учета индивидуальных доз облучения работников (персонала) и населения. Контроль и учет доз облучения персонала и населения должен проводиться с учетом требований Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения (далее - ЕСКИД).

П.: 2.5.1.: Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях; установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б; создание условий работы с источниками ионизирующего излучения, соответствующих настоящим Правилам; планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации; систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала; информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения; подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности

П.3.4.П.: К работе с источниками ионизирующего излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником ионизирующего излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

П.3.13.6.: Результаты индивидуального контроля доз облучения персонала должны храниться в течение 50 лет. При проведении индивидуального контроля необходимо вести учет годовых эффективной и эквивалентных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы.

П.3.13.7.: Индивидуальная доза облучения должна регистрироваться в журнале с последующим внесением в индивидуальную карточку, а также в машинный носитель для создания базы данных на радиационных объектах в ЕСКИД. Копия индивидуальной карточки работника в случае его перехода в другую организацию, где проводится работа с источниками ионизирующего излучения, должна передаваться на новое место работы; оригинал должен храниться на прежнем месте работы.

П.3.13.8.: Лицам, командируемым для работ с источниками ионизирующего излучения, должна выдаваться заполненная копия индивидуальной карточки о полученных дозах облучения. Данные о дозах облучения прикомандированных лиц должны включаться в их индивидуальные карточки.

П. 6.4.: Администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

Органами местного самоуправления совместно с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должен быть разработан план мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии на радиационных объектах I-II категорий.

Планы мероприятий по защите персонала и населения должны содержать следующие основные разделы: прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа; мероприятия по защите населения и окружающей среды и критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий; организации, осуществляющие мероприятия по ликвидации аварии и ее последствий; организация аварийного радиационного контроля; оценка характера и размеров радиационной аварии; порядок введения аварийного плана в действие; порядок оповещения и информирования; поведение персонала при аварии; обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ; меры защиты персонала при проведении аварийных работ; оказание медицинской помощи пострадавшим; меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения; подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.

П.2.13 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований» предусматривает, что организация, получившая медицинский рентгеновский аппарат, должна известить об этом орган санитарно-эпидемиологического надзора в 10-дневный срок.

В соответствии с пп. «в», «д» и. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г № 278 «Об утверждении положения о лицензировании в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются:

в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

д) наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушило законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Следовательно, в действиях АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК" содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного правонарушения документально не опроверг.

В связи с изложенным, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В связи с тем, что, согласно материалам дела, ответчик впервые привлекается к административной ответственности по данной статье Кодекса об административных правонарушений РФ, суд полагает возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, указанного в ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в размере 30000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 4, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ГИДРОРЕМОНТ-ВКК" (119421, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 771701001; ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва 35, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45349000; КБК – 14111690020 02 6000 140, статус налогоплательщика 08.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров