Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А50-16495/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.10.2019 года Дело № А50-16495/19

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019 года. Полный текст решения изготовлен 02.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пивневым А.В., рассмотрел в основном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Октант» (ОГРН 1157746850062, ИНН 7743119915) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298)

третьи лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

При участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.04.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 26.04.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 12.04.2018, паспорт; ФИО5, доверенность от 28.02.2019, паспорт;

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 23.08.2019; ФИО7, и.о. руководителя, приказ, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Акционерное общество «Октант» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2.6. Заключения № 11-2019/111 экспертной комиссии Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-263 от 06.03.2019 (далее по тексту Заключение № 11-2019/111).

Также заявлено требование - обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав Акционерного общества «Октант» путем исключения п. 2.6. из оспариваемого Заключения № 11-2019/111, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 06.03.2019 № СЭД-30-01-02-263.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, озвучил доводы, изложенные в иске и дополнениях к нему. Суду даны пояснения о том, что оспариваемый пункт 3аключения № 11-2019/111 не соответствует действующему законодательству и препятствует осуществлению обществом деятельности на лесном участке в соответствии с целями его использования по договору аренды, незаконно возлагает на заявителя обязанности по внесению в Проект АО «Октант» изменений, а также совершению действий по согласованию проектируемой деятельности освоения лесов с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский».

Ответчик - Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оспариваемый пункт Заключения № 11-2019/111 не возлагает на заявителя какие-либо незаконные обязанности либо ограничения, поскольку при рассмотрении представленного заявителем Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества, ответчик исходил из того, что данный лесной участок входит в границы охранной зоны заповедника, утвержденной в установленном порядке. По сути, оспариваемый пункт заключения № 11-2019/111 на представленный АО «Октант» Проект является замечанием, содержит рекомендации по доработке информации, указанной самим же обществом в представленном Проекте.

Третье лицо - ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо - Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поддерживает позицию заявителя, представлен письменный отзыв.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) 24.11.2017 заключен договор аренды лесного участка N 215 (далее по тексту - договор аренды), в соответствии с условиями которого заявителю был предоставлен в аренду лесной участок площадью 117,8167 га; местоположение: Пермский край, Красновишерский муниципальный район, Вайское лесничество, Велсовское участковое лесничество (Велсовское), квартал № 41 (части выделов 4, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31); кадастровый номер: 59:25:0000000:3/41; № учетной записи в государственном лесном реестре: 4676-2017-11 (далее по тексту лесной участок). (т.1, л.д.41)

В соответствии с п. 4 договора аренды лесной участок был предоставлен в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, а также для заготовки древесины. Срок аренды - 10 лет с момента государственной регистрации Договора (Лесной участок предоставлен Заявителю для разработки Средне-Велсовского месторождения полезных ископаемых). Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пермского края 06.12.2017 за № 59:25:0000000:3-59/015/2017-13.

При этом, согласно указанному договору арендатором был разработан «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества» (далее по тексту Проект освоения лесов).

По результатам проведения экспертизы ответчиком было выдано Заключение № 11-2019/111, согласно которому сделан вывод о том, что проектируемые мероприятия по использованию лесов не соответствуют лесохозяйственному регламенту Вайского лесничества, в связи с чем, на Проект освоения лесов дается отрицательное заключение (т.1, л.д.25-36).

Не согласившись с указанным Заключением экспертной комиссии, в частности с пунктом 2.6, содержащего конкретные замечания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного Кодекса РФ (далее ЛК РФ).

Статьей 67 ЛК РФ установлена обязательность проведения лесоустройства на землях лесного фонда, которое согласно статье 68 Кодекса включает, в том числе, проектирование лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков.

Статьей 69 ЛК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Кодекса.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (пункт 31 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по разработке соответствующего проекта освоения лесов с учетом материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования возложена на пользователя (лицо, которому лесной участок предоставлен в аренду).

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем тот факт, что в составе материалов к Проекту было представлено письмо Минприроды России от 22.01.2015 № 15-46/987, в котором было указано, что на лесном участке произрастает множество редких и находящихся под угрозой исчезновения растений (т.1, л.д.74). При этом, в Проекте освоения лесов (страница 43, подраздел 2.6, таблица 6) указано, что таких растений на арендуемом участке не имеется.

В этой связи, спорное замечание о том, что необходимо доработать тестовый материал подразделов 2.5 и 2.6 Проекта освоения лесов, уточнив информацию об отсутствии планов по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов лесных растений, а также объектов биоразнообразия, является правомерным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что приложив вышеуказанное письмо Минприроды России от 22.01.2015 № 15-46/987 к материалам Проекта освоения лесов, указывающего на наличие редких растений на арендуемом участке, и одновременно указывая в самом Проекте, что таких растений не имеется, заявитель тем самым указал сведения, которые опровергаются представленными документами. В данной ситуации, заявителю рекомендовано устранить допущенное несоответствие.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит оснований для признания недействительным обжалуемого Заключения № 11-2019/111 в указанной части, поскольку оно носит рекомендательный характер и прав заявителя не нарушает.

Кроме того, исходя из представленных сведений, ответчик считает, что арендуемый лесной участок территориально расположен в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Вишерский», что также обязывает АО «Октант» при осуществлении проектируемой деятельности получить соответствующее согласование у заповедника, на что было прямо указано в пункте 2.6 обжалуемого Заключения № 11-2019/111.

В указанной части, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Государственный природный заповедник «Вишерский» создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.02.1991 № 120 «О создании государственного заповедника «Вишерский» с целью сохранения уникальных природных комплексов Камского Предуралья.

Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 06.08.1990 № 200 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Пермской области» пунктом 6 утверждена охранная зона заповедника «Вишерский» площадью 52, 2 тыс. га в составе лесных кварталов согласно приложению № 7 и в границах согласно приложению № 8 (т.2, л.д.10-19).

Приказом Минприроды России № 25 от 03.02.3016 в пункте 6 установлено, что границы и особенности режима охранной зоны заповедника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведения лесоустройства и инвентаризации земель.

Таким образом, если арендуемый земельный (лесной) участок находится в границах охраной зоны заповедника, особенности режима охранной зоны должны быть учтены при подготовке проекта освоения лесов.

В судебном заседании третье лицо – ФГБУ «Государственный заповедник «Вишерский» пояснило, что охранная зона заповедника, а именно границы и режим охраны на сегодняшний день установлены по всей территории заповедника, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 31.01.2019 внесены соответствующие сведения, определены конкретные границы заповедника в системе координат МСК-59 (т.2 , л.д.59-86).

Действительно, ранее в соответствии с вышеупомянутым Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 06.08.1990 № 200 охранная зона заповедника «Вишерский» была установлена, но в нарушение Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" сведения о границах охранных зон не были внесены в государственный кадастр недвижимости до 2019 года.

Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения дела № 2-76/2017 Красновишерского районного суда Пермского края, решением которого от 17.04.2017 на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложены обязанности проведения мероприятий по установлению охранной зоны заповедника «Вишерский» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что согласно схеме местоположения границ землеустройства арендуемый АО «Октант» лесной участок входит в границы охранной зоны заповедника. Представители ФГБУ «Государственный заповедник «Вишерский» данный факт не отрицали. Данное обстоятельство подтверждается в частности представленной в материалы дела схеме местоположения границ объекта землеустройства - Государственный природный заповедник «Вишерский», (представлен в виде электронного документа через систему «Мой арбитр» вместе с письменным отзывом, т.1, л.д.12-14). В данном документе отмечены границы лесных кварталов и номера этих кварталов, обозначена охранная зона заповедника, исследовав которые, арбитражный суд установил, что квартал 41 относящийся к землям лесного фонда Вайского лесничества Велсовского участкового лесничества (точки В и Г) и переданный обществу в аренду расположен в охранной зоне заповедника. Как пояснили представители ответчика и третьего лица, указанная схема-карта входит в материалы государственного лесного реестра.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Пунктом части 2 указанной статьи предусмотрено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре формируются на основе принципа достоверности.

Наличие в материалах дела доказательств, отвечающих требованиям статьи 71 АПК РФ и опровергающих факт нахождения спорного лесного участка в охранной зоне заповедника, обществом не представлено.

При этом, в соответствии с режимом охранной зоны заповедника (приложение № 9 к Решению Облисполкома № 200 от 06.08.90), которым руководствовался ответчик при рассмотрении Проекта освоения лесов АО «Октант» установлено, что любые виды хозяйственной деятельности, могущие оказать отрицательное воздействие на охраняемые в заповеднике природные допускаются только при наличии согласования заповедника (т.2, л.д.19).

Оспаривая обжалуемое заключение в данной части, заявитель указывает, что согласно договору аренды спорного лесного участка, он был предоставлен АО «Октант» для разработки Средне-Велсовского месторождения полезных ископаемых. На данный вид деятельности обществом была получена соответствующая лицензия, а также, в частности из письма Минприроды России от 22.01.2015 № 12-46/987 следует, что участок недр, который испрашивался для получения лицензии, в соответствии с географическими координатами находится вне границ особо охраняемых природных территорий федерального значения (т.1, л.д.53).

Указанные доводы заявителя арбитражным судом рассмотрены и отклонены.

Как уже было установлено судом, границы охранной зоны заповедника «Вишерский» были утверждены и приведены в соответствие с нормами действующего законодательства в январе 2019 года, о чем свидетельствует запись в ЕГРН, тогда как вышеуказанное письмо Минприроды России датировано 22.01.2015. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что границы участка недр для добычи полезных ископаемых и границы лесного участка предоставляемого в аренду совпадают.

Остальные доводы заявителя арбитражным судом оценены и признаны необоснованными, как не имеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, несоответствие проекта освоения лесов в части не указания АО «Октант» информации о том, что арендуемый лесной участок находится в границах охранной зоны заповедника верно расценено ответчиком как нарушение лесного законодательств, в связи с чем, у ответчика имелись достаточные основания для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности заявителем нарушений его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова