Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А71-5440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5440/2019
г. Ижевск
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконным уведомления от 18.09.2018 №03-20/32 об отказе от договора аренды земли №09/06 от 20.01.2006 в отношении земельного участка с адресом (адресным ориентиром) <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова»),

заявление Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок, площадью 60.0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): ул. Ленина, 112 (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова»), в кадастровом квартале 050026, согласно паспорта МАФ №81-02, путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

при участии представителей:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.05.2019., ФИО1- паспорт,

от Администрации г. Ижевска: ФИО3 - представитель по доверенности №2072/01-18ДО от 09.04.2019,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд УР с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконным уведомления от 18.09.2018 №03-20/32 об отказе от договора аренды земли №09/06 от 20.01.2006 в отношении земельного участка с адресом (адресным ориентиром) <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова») (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайства об уточнении исковых требований).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 мая 2019 года настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А71-5788/2019 по заявлению Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок, площадью 60.0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): ул. Ленина, 112 (остановка общественного транспорта «ул.Смирнова»), в кадастровом квартале 050026, согласно паспорта МАФ №81-02, путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска от 13 декабря 2005 года №49 между администрацией муниципального образования «Город Ижевск» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 20 января 2005 года №09/06 (в редакции соглашения №09/06-1 от 05.04.2007), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок из земель поселений общей площадью 60 кв.м. по адресу: <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова»), в кадастровом квартале 050026 согласно паспорта МАФ №81-02 для размещения торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров и цветочной продукции.

Срок действия договора, в редакции дополнительного соглашения №09/06-1 от 05.04.2007, установлен до 16 января 2008 года.

Уведомлением (исх. №03-20/32 от 18 сентября 2018 года), полученным предпринимателем 13 августа 2018 года, администрация известила предпринимателя об отказе от договора аренды по истечении семи дней со дня получения ответчиком уведомления и предъявила требование о возврате земельного участка.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает, что ему было разъяснено, что требование о сносе торгово-остановочного комплекса связано с нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которое подтверждено Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 30.01.2018 в отношении ФИО4

Считая действия администрации незаконными истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что никаких нарушений в эксплуатации не допускал, что Постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 30.01.2018 в отношении ФИО4, не имеет к нему отношения; то, что размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, и использование таких земель или земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, осуществляется бесплатно и к договорным отношениям по аренде земли не привязано; то, что спорный торгово-остановочный комплекс не является самовольной постройкой и не может быть снесен на основании статей 60, 62, 76 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что ответчик, используя земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю, нарушает тем самым права собственника земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежат нестационарные торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные на земельном участке общей площадью 60 кв.м, с адресным ориентиром: <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова»).

Договор о предоставлении названного земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли однократно продлевался, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление Пленума №54) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора).

Доводы предпринимателя о необоснованности отказа администрации от аренды судом отклоняются.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума №54, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения Постановления Пленума №54 направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Между тем, вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 30.01.2018 индивидуальный предприниматель ФИО4 привлечена к административной ответственности за нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Из содержания указанного постановления следует, что ФИО4, являясь должностным лицом, находясь в нестационарном торговом объекте – киоске расположенном у д.112 по ул. Ленина г. Ижевска на остановке общественного транспорта «Бабушкина» допустила продажу алкоголя.

Вступившим в законную силу Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 28 ноября 2018 года №937 индивидуальный предприниматель ФИО4 привлечена к административной ответственности за нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела копия постановления мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 30.01.2018 направлена в адрес Администрации г. Ижевска письмом Отдела полиции №3 Управления МВД России по г. Ижевску №111 от 27.07.2018 (л.д. 52 том 1), в котором указано, что в нестационарном торговом объекте, расположенном на остановке общественного транспорта «ул. Смирнова» по ходу движения транспорта из центра выявлен факт продажи алкогольной продукции.

В Постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 28 ноября 2018 года №937 указано, что при проведении административного расследования установлено, что деятельность по продаже товаров по адресу <...> (остановка транспорта «улица Смирнова» по ходу движения транспорта из центра осуществляет ФИО4

В связи с вышеизложенным, довод Индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что продажа алкогольной продукции осуществлялась ФИО4 в павильоне, ему не принадлежащим, судом отклоняются.

Довод Индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что к административной ответственности привлечен не он лично, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку именно предприниматель является лицом, ответственным по договору за организацию торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке.

Как указывает представитель Администрации г. Ижевска по договору аренды № 09/06 от 20.01.2006 имеется задолженность по арендной плате и пени, образовавшаяся с 3 квартала 2015 года, что подтверждается справкой о начислении арендной платы (л.д. 57-58 л.д. том 1). Наличие указанной задолженности Индивидуальным предпринимателем ФИО1 документально не опровергнуто.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии у администрации оснований для одностороннего отказа от исполнения договора аренды и отсутствия нарушения положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия администрации по отказу от договора аренды имеют последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением предпринимателем правил торговли в части антиалкогольного законодательства.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 1 статьи 39.33, пункта 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку предпринимателем допущены факты нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о правомерности требований администрации об освобождении земельного участка, в связи чем, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны в соответствии с удовлетворенными требованиями.

При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления от 18.09.2018 №03-20/32 об отказе от договора аренды земли №09/06 от 20.01.2006 в отношении земельного участка с адресом (адресным ориентиром) <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова») отказать в полном объеме.

Исковые требования Администрации города Ижевска к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок площадью 60 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): <...> (остановка общественного транспорта «ул. Смирнова»), в кадастровом квартале 050026, согласно паспорту МАФ №81-02 путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова