Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А56-89904/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89904/2020
21 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Демократ"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 08.10.2020 №78-01-05/27-613-2020.


при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.03.2021 №32

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Демократ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, Роспотребнадзор) об оспаривании предписания от 08.10.2020 №78-01-05/27-613-2020.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании требования прокурора Центрального района г. Санкт - Петербурга, установлено, что 30.09.2020 в предприятии общественного питания расположенного по адресу: 191014, <...>, лит. А, пом. 2-Н, часть пом. 21-Н ООО «Демократ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

- предприятие размещается на первом жилом этаже семиэтажного жилого дома (пом. 2-Н), что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01);

- в производственном помещении, помещении для приготовления шавермы, коридоре с зоной хранения овощей и инвентаря вытяжная механическая система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

- влаговыделяющее оборудование: 2-х секционная моечная ванна для мытья кухонной посуды, 2-х секционная моечная ванна для мытья столовой посуды не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

- плитка-гриль в помещении для приготовления шавермы не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

- в санитарном узле для персонала вытяжная система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

- автономность системы вентиляции предприятия общественного питания от систем вентиляции санитарного узла и от системы вентиляции жилого дома на момент обследования установить не представляется возможным, что при отсутствии документального подтверждения об автономности систем вентиляции является нарушением требований п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01;

- на момент обследования не представлены: проект предприятия общественного питания разделы «Вентиляция», паспорта на вентиляционные системы с результатами инструментальных замеров воздухообмена помещений предприятия общественного питания, протоколы испытаний систем вентиляции, что при отсутствии документального подтверждения эффективности работы системы вентиляции предприятия общественного питания является нарушением требований п. 4.7. СП 2.3.6.1079-01;

- двухсекционные моечные ванны на участке моечной в производственном помещении присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва, сливные трапы отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.8., п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01;

- в санитарном узле для персонала кран для забора воды, предназначенной для мытья полов, на высоте 0,5 м от пола не оборудован, сливной трап отсутствует, что является нарушением требований п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствие планов вышерасположенных этажей с указанием схем прохождения существующих стояков бытовой канализации здания, не позволяет оценить систему канализации предприятия на соответствие требованиям п. 3.10 СП 2.3.6.1079-01;

- внутренние канализационные сети предприятия общественного питания проложены скрыто, вне зоны видимости, что при отсутствии актов на проведенные скрытые работы по подключению систем канализации, а также документации, подтверждающей обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга и от систем канализации жилого здания является нарушением требований п. 3.7., п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01.

08.10.2020 Роспотребнадзором было выдано предписание №78-01-05/27-613-2020 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 3 ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

На странице 5 акта проверки в отношении ООО «Демократ» от 08.10.2020 № 78-01-05/19-2112-2020 имеется отметка, датированная 08.10.2020, об ознакомлении с актом проверки и получении Обществом копии всех приложений, в том числе экспертного заключения № 78-20-04Ф-03.000.О.31835 от 05.10.2020г.

Довод Общества о том, что вопрос соблюдения требований к размещению предприятия общественного питания объектом исследования экспертов не являлся и размещение предприятия на первом этаже семиэтажного жилого дома (пом. 2-Н) и о наличии в этой связи нарушения п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 не подтвержден документально, не принимается.

Согласно материалам проверки в отношении ООО «Демократ», Общество по спорному адресу занимает помещение на первом и цокольном этажах общей площадью 183,23 кв.м, которое предоставлено ООО «Демократ» на основании договора аренды № б/н от 21.03.2018, заключенного с арендодателем ООО «МП «Канон» и договора аренды № А1/19 от 13.03.2019, заключенного арендодателем ТСЖ «Некрасова 58».

Сведения о расположении квартир на 1 этаже семиэтажного дома по адресу: <...>, лит. А находится в свободном доступе в сети интернет, а именно на официальном сайте Росреестра rosreestr.gov.ru. Так согласно данным представленным на сайте, на первом этаже дома № 56 по вышеуказанному адресу расположены квартиры № 100,102,107,101, 27.

Согласно пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Из указанного пункта следует, что организации общественного питания могут размещаться исключительно в нежилых этажах жилых зданий.

Закрепленное в пункте 2.2 Санитарных правил требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий предусматривает размещение предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в решении от 20.02.2018 № АКПИ17-1116 в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 мая 2020 г. по делу N А42-5518/2019.

Довод Заявителя о невозможности исполнения требований административного органа, а именно устранения допущенного нарушения п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 и осуществления эксплуатации предприятия в соответствии с требованиями санитарного законодательства, не принимается.

В силу п. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Довод Общества о том, что Предписание содержит указание на устранение нарушений, вывод о наличии которых сделан без исследования соответствующих обстоятельств, не принимается.

В результате внеплановой выездной проверки установлено, что в предприятии общественного питания расположенного по адресу: 191014, <...>, лит. А, пом. 2-Н, часть пом. 21-Н Обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в частит вентиляции и канализации, а именно:

- в производственном помещении, помещении для приготовления шавермы, коридоре с зоной хранения овощей и инвентаря вытяжная механическая система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01

-влаговыделяющее оборудование: 2-х секционная моечная ванна для мытья кухонной посуды, 2-х секционная моечная ванна для мытья столовой посуды не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01

-плитка-гриль в помещении для приготовления шавермы не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01

- в санитарном узле для персонала вытяжная система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.36.1079-01

Таким образом, требования п. 2.1 Предписания № 78-01-05/27-613-2020 от 08.10.2020, в котором указано на необходимость оборудовать систему вентиляции предприятия в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, являются обоснованными.

Также в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что:

- двухсекционные моечные ванны на участке моечной в производственном помещении присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва, сливные трапы отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.8, п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01

- в санитарном узле для персонала кран для забора воды, предназначенной для мытья полов, на высоте 0,5 м от пола не оборудован, сливной трап отсутствует, что является нарушением требований п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01

- согласно письму от ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее -Предприятие) от 05.10.2020 № 11193/300 и п. 3.1 договора № 12-99811/10-А на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 10.04.2011,заключенного в отношении нежилого помещения 2-Н между Предприятием, ТСЖ «Бассейного товарищества квартирохозяев» и ООО «МП «КАНОН», водоотведение от нежилого помещения 2-Н осуществляется через канализационный выпуск d = 150 мм многоквартирного дома, расположенный по адресу: <...>, лит. А, подключенный в колодец № 334 сетей водоотведения Предприятия, что является нарушением п. 3.7, п 3.11 СП 2.3.6.1079-01.

Таким образом, требования п. 2.3 Предписания № 78-01-05/27-613-2020 от 08.10.2020, в котором указано на необходимость оборудовать систему канализации предприятия в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, являются обоснованными.

Довод Заявителя о том, что требования Предписания незаконны и п. 2.1,.2.3 нуждаются в корректировке для конкретизации выполнения мероприятий по оборудованию систем вентиляции и канализации предприятия общественного питания, для обеспечения соответствия данных систем конкретным положениям СП 2.3.6.1079-01, является несостоятельным по следующим основаниям.

В оспариваемом Предписании указано, что Обществом нарушены требования ст. 11, 24, п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, п. 3.7, п. 3.8, п. 3.11, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, п. 4.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

Не указание конкретных пунктов СП 2.3.6.1079-01 не может являться основанием для признания Предписания незаконным, так как не опровергает факта нарушения Обществом требований указанных СП 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 3 ст. 3 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из принципов защиты прав юридических лиц является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), для возможности самостоятельной оценки соответствия, в данном случае, систем вентиляции и канализации конкретным положениям СП 2.3.6.1079-01 дабы не допускать нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.