Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А57-9400/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9400/2019
24 сентября 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

третье лицо:

Росимущество (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

Федеральная служба государственной статистики (ИНН 7708234640, ОГРН <***>), г. Москва,

об обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.10.2018 №14-ДВ,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019 №05д,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об обязании ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять в казну Российской Федерации нежилое здание с кадастровым номером 64:45:040202:100, площадью 461,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 64:45:040202:4, площадью 585 +/- 0,08 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании присутствуют представители истца, ответчика.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в их отсутствие.

В судебном заседании 16.09.2019 был объявлен перерыв до 17.09.2019 до 10 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен отзыв на иск.

От Федеральной службы государственной статистики в материалы дела поступил отзыв на иск, из которого усматриваются доводы о необходимости удовлетворения иска в полном объеме.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Нежилое здание с кадастровым номером 64:45:040202:100 площадью 461,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. Указанное нежилое здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:45:040202:4, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области.

В связи с тем, что указанное имущество не используется Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее - Саратовстат) по назначению, Саратовстат запросил и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (письмо от 14.12.2018 № КЛ-16-2/5962-ТО).

27 декабря 2018 года Саратовстат письмом (исх. № ВС-66-10/815-ТС от 27.12.2018) обратился на основании вышеуказанного согласия Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление) с заявлением об отказе от права оперативного управления на указанное нежилое здание и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором оно находится.

Заявление Саратовстата (исх. № ВС-66-10/815-ТС от 27.12.2018) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:45:040202:4 было получено Территориальным управлением 27.12.2018.

В настоящий момент решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:45:040202:4 Территориальным управлением не принято, что, по мнению истца, противоречит действующему законодательству и нарушает право Саратовстата, предусмотренное ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявление Саратовстата (исх. № ВС-66-10/815-ТС от 27.12.2018) об отказе от права оперативного управления нежилым зданием с кадастровым номером 64:45:040202:100 было получено Территориальным управлением 27.12.2018.

Однако, в настоящий момент решение о прекращении права оперативного управления нежилым зданием с кадастровым номером 64:45:040202:100 Территориальным управлением не принято, что, по мнению истца, противоречит действующему законодательству и нарушает право Саратовстата, предусмотренное ст.ст. 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Со ссылкой на нормы статей 235, 236, 296 Гражданского кодекса РФ истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, к компетенции Управления не отнесено решение вопроса о принятии объектов недвижимости в казну Российской Федерации, данные действия могут быть осуществлены лишь по поручению Росимущества.

Помимо этого, ТУ Росимущества в Саратовской области указывает на то, что при обращении с настоящим иском истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Указанные возражения ТУ Росимущества в Саратовской области подлежат отклонению с учетом уточнения исковых требований.

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Определением суда от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной статистики.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве оперативного управления принадлежит:

- нежилое здание с кадастровым номером 64:45:040202:100, площадью 461,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>

Право оперативного управления истца на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2007 на основании распоряжения Росимущества Саратовской области от 19.01.2007 № 33-р.

Право собственности Российской Федерации на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.04.2007.

Истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:45:040202:4, площадью 585 +/- 0,08 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Право постоянного (бессрочного) пользования истца на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.11.2007 на основании постановления администрации объединенного муниципального образования Петровского района Саратовской области от 04.06.1999 № 364.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2003.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области на праве оперативного управления закреплено указанное выше нежилое здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельный участок, на котором находится спорное здание.

Истцом согласован рассматриваемый отказ от имущества с Федеральной службой государственной статистики (письмо от 14.12.2018 №КЛ-16-2/5962-ТО).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, у истца отсутствует необходимость в использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления указанного выше имущества, а также отсутствует необходимость в использовании принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости. Отсутствие такой необходимости подтверждается истцом наличием иного здания, расположенного в <...>, переданного в безвозмездное пользование по договору от 06.05.2019 №129.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец правомерно обратился к собственнику с заявлением об изъятии этих объектов, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

Доводы ТУ Росимущества в Саратовской области о том, что у него как у территориального управления отсутствуют полномочия по изъятию недвижимого имущества, следовательно, такими полномочиями наделено Росимущество, отклоняются судом, исходя из следующего.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (приложение №26 к приказу в редакции от 19.12.2016), ТУ Росимущества в Саратовской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Суд, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Саратовстата, учитывая, что Федеральная служба государственной статистики дала согласие на изъятие указанного объекта недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено указанный объект недвижимости, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что реальный срок для принятия в казну Российской Федерации спорного имущества – в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Однако, поскольку и истец и ответчик в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание с кадастровым номером 64:45:040202:100, площадью 461,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

- земельный участок с кадастровым номером 64:45:040202:4, площадью 585 +/- 0,08 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова