Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А76-28385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28385/2022
г. Челябинск
28 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола помощником судьи Пеплер Е.И., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы, ОГРНИП 312745508800010, г. п. Светлогорск, Челябинская область,

о взыскании 1 320 974 руб. 50 коп., при участии в судебном заседании:

истец - представитель ФИО2 по доверенности от 20.05.2021 № 13, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось 25.05.2022 в Арбитражный суд Челябинской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы (далее – ответчик, ФИО3), о взыскании задолженности по соглашениям № 633-04-02 от 22.05.2020, № 688-09 от 15.05.2019, № 10-07 от 26.04.2019, № 6-17 от 14.06.2019 в размере 1 320 974 руб. 50 коп.

Определением суда от 07.10.2022 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке общего искового производства.

Согласно ч.1 ст. 123 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Судом рассмотрен вопрос об извещении ответчика о рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.


В соответствии с частью 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если лицо, участвующее в деле, ведет дело через представителя, судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя.

В силу пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2009 № 17412/08).

Согласно сведениям из адресно-справочной службы фактическим адресом ответчика является: 457400, <...>.

Судом осуществлено направление судебной корреспонденции по фактическому адресу ответчика, в дело вернулись возвратные конверты с отметкой о возврате по истечении срока хранения (л.д. 65,71,76), что согласуется с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, и приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о рассмотрении дела.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв 16.02.2023 по 27.02.2023. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования, ссылается на нарушение ответчиком условий предоставления гранта в форме субсидии, выразившееся в нарушении получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком не представлены, что не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, между Министерством (орган государственной власти) и ФИО3 (получатель) были подписаны соглашения:

- № 633-04-025 от 22.05.2020 (далее – соглашение № 633-04-02, л.д. 33-36), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2020 ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока на 1 кг. реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока.


- № 688-09 от 15.05.2019 (далее – соглашение № 688-09, л.д. 38-41), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2019 ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы субсидии на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесённых сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в предыдущем году, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химически средства защиты растений, агрохимические обследование, расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды, услуги стронных организаций, связанно с производством продукции растениеводства, произведённых в период с 01 июля по 31 декабря предыдущего года (п. 1.1 соглашение № 688-09).

- № 10-07 от 26.04.2019 (далее – соглашение № 10-07, л.д. 42-43), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2019 ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы субсидии на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на 1 кг. реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства.

- № 6-17 от 14.06.2019 (далее – соглашение № 6-17, л.д. 57-60), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2019 ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Мустафе Закаря-Оглы субсидии на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, на производство и реализацию товарного коровьего и (или) козьего молока в период с 01 января по 31 марта текущего года.

На основании вышеуказанных соглашений ответчик от Министерства получил 4 субсидии на сумму 2 843 486 руб. 64 коп.

Согласно порядкам предоставления субсидий, в случае нарушения условий предоставления субсидий, субсидии подлежат возврату в полном объеме.

Агаповским районным судом вынесен приговор от 27.06.2022 по делу № 1123/2022 в отношении ответчика, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении преступления, а именно в хищении денежных средств при получении субсидии, установленных законом и иными нормативно-правовыми актами, путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений в размере 1 522 512 руб. 14 коп. (л.д. 11-22).

Ответчик возвратил Министерству денежные средства в сумме 1 522 512 руб. 14 коп., что подтверждается платёжными поручениями от 09.03.2022 № 30 на сумму 396 561 руб. 65 коп., от 14.03.2022 № 34 на сумму 398 624 руб. 85 коп., от 14.03.2022 № 35 на сумму 392 576 руб. 06 коп., от 16.03.2022 № 40 на сумму 334 749 руб. 58 коп. (л.д.7-10).

Министерство в адрес ответчика направило претензию № 15538 от 12.09.2022 о возврате субсидий на сумму 1 320 974 руб. 50 коп. (л.д. 44).

Данное требование осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,


государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,


физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П утвержден Порядок предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области (далее - Порядок).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми


актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

На основании пункта 39 Постановления Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П «О Порядке предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее - Порядок), в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - начинающий фермер представляет в Министерство отчет о целевом расходовании гранта начинающим фермерам по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку один раз в полгода до полного использования средств, предусмотренных планом расходов начинающего фермера, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пункт 2 Порядка определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Порядка одним из условий предоставления гранта является использование средств гранта начинающим фермерам в соответствии с планом расходов по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее именуется - план расходов начинающего фермера) в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет начинающего фермера, открытый в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области, и использование имущества, приобретаемого за счет средств гранта начинающим фермерам, исключительно для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 84 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов хозяйству, предусмотренных пунктом 49 настоящего Порядка, направляет получателю гранта - хозяйству требование о возврате гранта хозяйству (части неиспользованного остатка средств гранта хозяйству) с указанием причин возврата. Возврат средств гранта хозяйству осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта - хозяйством указанного требования о возврате гранта хозяйству, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

На основании п. 15 Постановления Правительства Челябинской области от 02.02.2018 № 38-П «О Порядке предоставления в 2020 - 2022 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством продукции растениеводства, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что между Министерством и ответчиком были заключены соглашения, № 633-04-025 от 22.05.2020, № 688-09 от 15.05.2019, № 10-07 от 26.04.2019, № 6-17 от 14.06.2019, предусматривающее предоставление субсидии.

Приговором Агаповского районного суда от 27.06.2022 по делу № 1-123/2022 ФИО3 признан виновным в совершении преступления, а именно в хищении денежных средств в размере 1 522 512 руб. 14 коп. при получении субсидии, установленных законом и иными нормативно-правовыми актами, путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений, а также представленными в материалы дела платёжными поручениям, на основании которых ответчиком возвращены денежные средства на расчетный счет Министерства на сумму 1 522 512 руб. 14 коп., что последним не оспаривается.

В то же время денежные средства в оставшейся части 1 320 974 руб. 50 коп. возврату в областной бюджет не подлежат, так как были потрачены целевым образом в


соответствии с планом расходов, польку иного не установлено в приговоре Агаповского районного суда от 27.06.2022 по делу № 1-123/2022 и не представлено в материалы настоящего дела доказательств иного, что по существу Министерством не оспаривается.

Судом, не установлено предоставление недостоверных сведений относительно использования субсидии в части суммы 1 320 974 руб. 50 коп.

Из содержания положений статей 1, 34, 78, 162, 306.1, 306.4 БК РФ, постановления Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П не следует, что возврату подлежит сумма субсидии, использованная по целевому назначению, и сведения по которой соответствуют действительности.

В связи с вышеизложенным, поскольку сумма 1 522 512 руб. 14 коп., возвращена истцу, в оставшейся части сумма 1 320 974 руб. 50 коп. возврату в областной бюджет не подлежат, так как денежные средства были потрачены целевым образом в соответствии с планом расходов, суд приходит к выводу о том, что требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru