Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А39-7459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7459/2022
город Саранск
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия

уполномоченный орган – Совет депутатов Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Воля»

о признании недействительным договора, обязании возвратить имущество,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, ФИО2,

при участии

от истца: ФИО3 (прокурор),

от Совета депутатов Куракинского сельского поселения: не явился,

от Администрации Куракинского сельского поселения: не явился,

от ООО «Воля»: ФИО4 (представитель по доверенности),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия: не явился,

от ФИО2: не явился,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Воля» о признании недействительным договора от 03.03.2022 купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:01:0411001:1, общей площадью 8231900 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Куракинское сельское поселение и применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ООО «Воля» обязанности передать по акту приема-передачи 13/155 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:01:0411001:1, общей площадью 8231900 кв.м Администрации Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, ФИО2.

Ответчик – ООО «Воля» исковые требования не признал. В отзыве на иск и дополнениях к нему указал, в том числе на отсутствие нарушений со стороны Администрации в порядке предоставления спорных земельных долей.

Совет депутатов сельского поселения, Администрация сельского поселения и третьи лица в судебное заседание не явились. Администрация представила возражения на иск, просила рассмотреть спор по существу в свое отсутствие.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании на основании пункта 3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 22 февраля 2023 года.

Из материалов дела установлено следующее.

Решениями Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 15.10.2021 по делу №2-662/2021, от 18.10.2021 по делам №№2-661/2021, 2-665/2021, от 19.10.2021 по делу №2-663/2021, от 20.10.2021 по делам №№2-666/2021, 2-667/2021, 2-668/2021, 2-669/2021, 2-670/2021, от 25.10.2021 по делу №2-664/2021, от 11.11.2021 по делу №2-799/2021, от 03.12.2021 по делам №№2-818/2021, 2-819/2021 признано право муниципальной собственности Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:01:0411001:1, общей площадью 8231900 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Куракинское сельское поселение.

После вступления вышеуказанных решений в законную силу Администрацией на указанные земельные доли оформлено право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи от 17.02.2022 №13:01:0411001:1-13/066/2022-231, №13:01:0411001:1-13/066/2022-232, №13:01:0411001:1-13/066/2022-233, №13:01:0411001:1-13/066/2022-234, №13:01:0411001:1-13/066/2022-235, №13:01:0411001:1-13/066/2022-236, №13:01:0411001:1-13/066/2022-237, №13:01:0411001:1-13/066/2022-238, №13:01:0411001:1-13/066/2022-239, №13:01:0411001:1-13/066/2022-240, №13:01:0411001:1-13/066/2022-241, и 25.02.2022 №13:01:0411001:1-13/066/2022-242, №13:01:0411001:1-13/066/2022-243.

На официальном сайте https://kurakino.ardatov-rm.ru 22.02.2022, 28.02.2022 и в Информационном бюллетене Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 22.02.2022 №4, от 28.02.2022 №5 Администрацией размещено объявление о возможности приобретения вышеуказанных земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В объявлении о продаже долей указано, что для заключения договора купли-продажи земельных долей, сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим такой земельных участок, находящийся в общей долевой собственности, необходимо обратиться с заявлением в администрацию Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по адресу: <...> «а».

Срок приема таких заявлений в объявлении не указан.

ООО «Воля» обратилось в Администрацию с заявлениями от 22.02.2022, 28.02.2022 о заключении договора купли-продажи вышеуказанных долей и необходимыми документами, в том числе договоров аренды с участниками долевой собственности от 11.04.2017, 01.03.2018, на основании которых 03.03.2022 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи спорных земельных долей.

Согласно пункту 1.1 договора, продавец (Администрация) передает, а покупатель (Общество) принимает в собственность 13/155 долей в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 8231900 кв.м, находящийся по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, Куракинское сельское поселение, кадастровый номер 13:01:0411001:1.

Кадастровая стоимость земельного участка, доля в праве собственности которого продается в рамках договора, согласно пункту 3.1, составляет 34491661руб. 00коп. Кадастровая стоимость 13/155 долей составляет 433927руб. 35коп.

По акту приема-передачи доли от 03.03.2022 указанные в договоре купли-продажи от 03.03.2022 доли в праве собственности на земельный участок переданы от продавца покупателю. Регистрация права произведена 10.03.2022.

Указывая на нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Таким образом, исходя из анализа положений Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в частности статьи 12, следует, что в целях обеспечения равного доступа всех потенциальных приобретателей долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, необходимо соблюдать следующие условия: извещение о возможности отчуждения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок должно быть опубликовано органом местного самоуправления не позднее одного месяца со дня регистрации права; в извещении должен быть указан срок приема заявлений о приобретении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок; заключение договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок до истечения шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю должно осуществляться только при подтверждении того обстоятельства, что иные землепользователи данного земельного участка отсутствуют.

Из материалов дела следует, что право собственности на спорные земельные доли оформлено Администрацией 17.02.2022 и 25.02.2022. Договор купли-продажи заключен 03.03.2022. Срок приема заявлений о приобретении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в объявлении не указан.

Установленный пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения шестимесячный срок продажи земельной доли со дня возникновения права муниципальной собственности на неё предусмотрен не только для заключения договора купли-продажи с заявителем, но и для обращения с таким заявлением иных лиц, которые используют этот же самый земельный участок.

Однако в настоящее время указанные лица не имеют потенциальной возможности заявить и реализовать свое право на приобретение земельной доли, находящейся в публичной собственности, поскольку преждевременным заключением договора купли-продажи от 03.03.2022 с ООО «Воля» Администрация создала хозяйствующим субъектам препятствия для таких действий.

Вопреки утверждению ответчика, в материалах дела не содержится достоверных доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 13:01:0411001:1 используется только одной единственной сельскохозяйственной организацией (ООО «Воля»). Факт использования данного земельного участка Обществом не исключает возможности его использования иными сельскохозяйственными организациями.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельной доли либо земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельных долей влечет как ограничение в доступе к земельным участкам иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельных долей, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельных долей от 03.03.2022, заключенного между ответчиками.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Обществом по акту приема-передачи 13/155 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:01:0411001:1, общей площадью 8231900 кв.м, Администрации Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения от 03.03.2022, заключенный между Администрацией Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Воля».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Воля» передать Администрации Куракинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по акту приема-передачи 13/155 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:01:0411001:1 общей площадью 8231900 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Куракинское сельское поселение, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Воля» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва