Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А41-32294/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32294/22
14 июля 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 29 июня 2022

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТВ МАРКЕТ"

к Управлению Росреестра по Московской области о признании

третье лицо: АО "ДУКС"

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТВ МАРКЕТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) решения Управления Росреестра по Московской области об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-55523760/5 от 12.04.2022; обязании осуществить государственную регистрацию прав заявлению ООО "ТВ МАРКЕТ" № КУВД-001/2021-55523760 от 24.12.2021.

К участию в деле привлечено АО "ДУКС" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В заседании представитель заявителя и третьего лица требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Московской области не явился. Извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие его представителя на основании ст. 156 АПК РФ.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие возражений сторон спора завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

ООО "ТВ МАРКЕТ" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением MFC-0555/2021-3016564-1 от 24.12.2021 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – сооружения, назначение: 7.8. Сооружения связи, наименование: кабельные сети связи, протяженность 84 м, кадастровый номер 50:42:0010310:11537, адрес: <...> с приложением необходимых документов.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-55523760/2 от 12.01.2022 Управление Росреестра по Московской области проинформировало ООО "ТВ МАРКЕТ" о приостановлении государственной регистрации права до 12.04.2022. В качестве основания приостановления государственный регистратор со ссылкой на п. 1 и п. 10 ст. 40 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» указал, что поскольку права на земельный участок за инвестором не зарегистрировано, государственная регистрация права на сооружение осуществляется одновременно с государственной регистрацией права на земельный участок.

Заявителем 05.04.2022 подано заявление MFC-0555/2022-718085-1 с предоставлением дополнительных документов и информационного письма от 01.03.2022 исх. № 13, поясняющего правовую позицию заявителя.

Уведомлением №КУВД-001/2021-55523760/5 от 12.04.2022 Управление Росреестра по Московской области проинформировало ООО "ТВ МАРКЕТ" об отказе в государственной регистрации прав, поскольку права на земельный участок за инвестором не зарегистрированы.

Полагая, что указанное решение является незаконными и нарушает права и законные интересы ООО "ТВ МАРКЕТ", общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Как следует из материалов дела, Кабельные сети связи построены заявителем - Инвестором на основании Инвестиционного договора №5 от 03.05.2017 с дополнительными соглашениями от 05.09.2017 и от 05.12.2018 (далее – Инвестиционный договор) на земельных участках с кадастровыми номерами 50:42:0010310:10576, 50:42:0010310:10577. Земельные участки принадлежали на праве аренды Застройщику многоквартирных домов – АО «ДУКС».

Согласно преамбуле Инвестиционного договора Инвестор имеет навыки, финансовые возможности и иные ресурсы для строительства телефонной канализации к строящимся многоквартирным домам, в связи с чем в соответствии с п. 3.2.1. и 3.2.3. договора принимает на себя обязанности профинансировать все затраты по приобретению, строительству, монтажу кабельных сетей связи (телефонной связи, интернет-связи и кабельного телевидения), закупить все материалы, выполнить строительство, в соответствии с п. 3.2.2. – выдать Застройщику технические условия технологического подключения без уплаты платы за подключение, осуществить технологическое подключение жилых домов к существующим кабельным сетям связи, принадлежащим Инвестору. В соответствии с п. 2.5. Инвестиционного договора Инвестор приобретает право собственности на построенные кабельные сети связи.

Согласно п. 3.1.4 Инвестиционного договора Застройщик АО «ДУКС» предоставил Инвестору ООО «ТВ МАРКЕТ» право проводить строительные работы и разместить кабельные сети связи на земельных участках с кадастровыми номерами 50:42:0010310:10576, 50:42:0010310:10577 с момента заключения договора. Кроме того, Застройщик и Инвестор заключили Договор от 05.10.2017 безвозмездного срочного пользования указанными земельными участками в части, необходимой для строительства кабельных сетей связи.

Инвестор выполнил все обязанности, предусмотренные Инвестиционным договором, что подтверждено п. 1.1. Акта о реализации Инвестиционного договора №1 от 19.02.2019 с учетом Дополнений и изменений к Акту от 20.01.2022.

Построенные кабельные сети связи указаны в разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> №RU50-42-12651-2018 от 29.12.2018.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. Согласно части 8 статьи 8.1. ГК РФ отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Частью 10 ст. 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 данной статьи, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае, если в соответствии с Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно Закону Московской области от 10.10.2014 №124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Кабельные сети связи в силу ст. 1 ГрК РФ и п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 №68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» относятся к линейным объектам – кабельным сетям связи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 1 в указанный Перечень включены подземные линейные сооружения, а также их надземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а пунктом 3 – линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном названным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Поскольку кабельные сети связи являются подземным линейным сооружением и подпадают под действие Закона Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ, получения разрешения на их строительство не требуется, размещение кабельных сетей связи может осуществляться без предоставления земельных участков и в силу п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации без оформления прав на земельные участки, по которым проходит это сооружение.

Кроме того, из положений ст. 135 ГК РФ следует, что к объектам вспомогательного характера, относятся объекты, предназначенные для обслуживания другой, главной, вещи и связанные с ней общим назначением. Инженерные коммуникации (сети канализации) могут быть использованы, при подключении к ним посторонних объектов, не только для обслуживания главной вещи, в данном случае одного дома, но и других домов, в связи с чем являются самостоятельным объектом недвижимости. Поскольку кабельные сети связи являются сетью канализации, то и по этому основанию их размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и без оформления права на земельные участки.

Часть 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Таким образом, ООО «ТВ МАРКЕТ» предоставил в орган регистрации прав все необходимые документы для государственной регистрации права собственности на кабельные сети связи: документ, подтверждающий полномочия представителя; Выписку из ЕГРН от 20.03.2019, подтверждающую, что кабельные сети связи поставлены на государственный кадастровый учет; документы основания для регистрации права собственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации прав заявителя на данный объект.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию прав ООО "ТВ МАРКЕТ" по заявлению № КУВД-001/2021-55523760 от 24.12.2021.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-55523760/5 от 12.04.2022.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию прав по заявлению ООО "ТВ МАРКЕТ" № КУВД-001/2021-55523760 от 24.12.2021.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО "ТВ МАРКЕТ" 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья О.В. Анисимова