Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А42-4841/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А42-4841/2018
город Мурманск
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.05.2019.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 16.05.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Никитиной О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Письменной Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ул.Первомайская, д.34, г.Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 127 539 руб. 47 коп., при участии в судебном заседании представителей: истца - не явился, извещен, заявлено ходатайство; ответчика - не явился, извещен,

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» (далее - ответчик, общество) излишне перечисленных сумм субсидий за ноябрь, декабрь 2016 года в рамках договора от 30.12.2015 № 52 на возмещение расходов, связанных с предоставлением льготного проезда обучающимся образовательных организаций, в размере 106 971 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на основании статьи 395 ГК РФ, в размере 20 568 руб. 47 коп., всего: 127 539 руб. 47 коп.

В обоснование заявленного требования истец указал, что излишнее перечисление денежных средств за пассажирские перевозки обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в ноябре, декабре 2016 года связано с внесением изменений в Правила расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 года № 261-ПП (далее - Правила расходования средств), в части формулы расчета суммы, подлежащей возмещению, введением на территории Мурманской области автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования (далее - АСУОП) и присоединением ПАО «Мурманскавтотранс» к этой системе.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве указал, что между ПАО «Мурманскавтотранс» и управлением заключен договор от 30.12.2015 №52 на возмещение затрат (недополученных доходов); изменения в Правила расходования средств внесены постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2016 № 665-ПП после исполнения сторонами указанного договора в полном объеме. Никаких изменений, касающихся цены, в договор не вносилось. Оснований для возврата перечисленных субсидий в рамках указанного договора не имеется.

Определением суда от 05.09.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А42-744/2018.

В судебном заседании 06.05.2019 производство по делу было возобновлено, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании 06.05.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.05.2019.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

По материалам дела судом установлено.

30.12.2015 между управлением (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льготного проезда обучающимся образовательных организаций в г. Кандалакша и Кандалакшском районе (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 исполнитель реализует по льготной цене проездные билеты, а заказчик обязуется принять данную услугу и возместить разницу в стоимости полного проездного билета и льготного проездного билета в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области», постановлением Правительства Мурманской области от 27.11.2015 №545-ПП/12 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортном общего пользования».

По результатам исполнения договора в спорном периоде (ноябрь-декабрь 2016 года) были составлены акты и выставлены счета на оплату: счет на оплату № 465 от 09.11.2016, акт № 463 от 09.11.2016; счет на оплату № 466 от 09.11.2016, акт № 462 от 09.11.2016; счет на оплату № 495 от 09.12.2016, акт №491 от 09.11.2016; счет на оплату № 498 от 16.12.2016, акт № 501 от 16.12.2016; счет на оплату № 499 от 16.12.2016, акт № 502 от 16.12.2016; счет на оплату № 496 от 16.12.2016, акт № 492 от 16.12.2016.

Пересчитав сумму недополученных ПАО «Мурманскавтотранс» доходов, подлежащих возмещению в спорном периоде, управление пришло к выводу об излишнем перечислении ответчику денежных средств за ноябрь и декабрь 2016 года в размере 106 971 руб.

Управление направило в адрес ответчика требование от 05.02.2018 №279 о возврате излишне выплаченной суммы субсидии.

Ответчик требование не выполнил, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд считает иск, с учетом его уточнения, подлежащим частичному удовлетворению следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 12 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; социальной поддержки и защиты населения.

Пунктом 3.1 приведенной статьи определено, что по вопросам, указанным в пункте 2 этой же статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 72 Устава Мурманской области и положений статьи 23 Закона Мурманской области от 20.12.2001 № 324-01-ЗМО «О правительстве Мурманской области» правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления и издает распоряжения. Постановления Правительства Мурманской области принимаются по вопросам, имеющим нормативный характер.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Настоящего кодекса.

Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся на территории Мурманской области» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области наделены государственными полномочиями по обеспечению предоставления льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Во исполнение предоставленных полномочий, на основании статьи 140 БК РФ, в соответствии со статьей 6 Закона Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» правительством Мурманской области 02.06.2010 принято постановление № 261-ПП, пунктом 1 которого утверждены Правила расходования средств.

Пунктом 4 Правил расходования средств устанавливалось, что возмещение расходов транспортных организаций, связанных с реализацией льготного проезда обучающихся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования, производится за фактически реализованные проездные билеты на основании и в соответствии с условиями договора, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и транспортной организацией, предоставляющей данную льготу.

Договором должно быть предусмотрено ежемесячное предоставление транспортной организацией ведомостей фактической реализации проездных билетов обучающимся образовательных учреждений, справок-расчетов на возмещение фактических расходов, после внедрения автоматизированных систем контроля за пассажирскими перевозками и безналичной оплаты проезда на общественном транспорте - сведений о фактических поездках обучающихся образовательных учреждений, полученных на основе данных указанных автоматизированных систем.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2016 № 483-ПП на территории Мурманской области с 1 октября 2016 года введена автоматизированная система учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (АСУОП).

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2016 № 665-ПП в пункт 4 Правил расходования средств внесены изменения, вступившие в силу с 1 ноября 2016 года, согласно которым возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования производится следующим образом:

«4.1. Без применения АСУОП рассчитывается как разница в стоимости полного месячного проездного билета для пассажиров (на один вид транспорта) и стоимости льготного месячного проездного билета для обучающихся за фактическое количество реализованных месячных льготных проездных билетов.

4.2. При применении АСУОП рассчитывается по формуле:

Rсубс.i = (УТпасс.гор. * Vгор.i + УТпасс.пригор. * Vпригор.i) - Дпер.i, где:

Rcyбc.i - объем возмещения недополученных доходов i-му Перевозчику;

УТпасс.гор. - тариф на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении, утвержденный Правительством Мурманской области;

Угор.i - объем перевозок обучающихся (количество поездок в единицах), выполненный i-м Перевозчиком в отчетный период, определенный по данным АСУОП;

УТпасс.пригор. - тариф на перевозку одного пассажира за каждый километр пути автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденный Правительством Мурманской области;

Vпригор.i - объем перевозок обучающихся (пассажирооборот в пассажиро- километрах), выполненный i-м Перевозчиком в отчетный период, определенный по данным АСУОП;

Дпер.i - доходы, полученные i-м Перевозчиком от реализации (ежемесячных пополнений) транспортных карт обучающихся.

Транспортная карта обучающегося - это вид проездного билета на основе персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой (бумажной) карты.

Возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования производится на основании и в соответствии с условиями договора, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком, предоставляющим данную льготу.

Договором должно быть предусмотрено ежемесячное предоставление перевозчиком ведомостей фактической реализации проездных билетов обучающимся образовательных учреждений, справок-расчетов на возмещение недополученных доходов, после внедрения АСУОП - сведений о фактическом объеме перевозок (количество поездок в единицах, пассажирооборот в пассажиро-километрах) обучающихся образовательных учреждений, полученных на основе данных АСУОП.»

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Мурманскавтотранс» и Управлением заключен договор, в соответствии с которым обществу осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных местному бюджету из областного бюджета, возмещение расходов, связанных с предоставлением льготного проезда обучающимся, в форме субсидий.

Кроме того, ПАО «Мурманскавтотранс» является участником АСУОП; соответствующий договор присоединения перевозчика к автоматизированной системе учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования на территории Мурманской области № 22-01-16 подписан обществом 07.07.2016.

Согласно договору присоединения №22-01-16, заключенному ПАО «Мурманскавтотранс» и ОАО «Кольский геологический информационно-лабораторный центр», и Правилам оказания услуг в системе АСУОП, которые являются неотъемлемой частью вышеназванного договора, ответчик осуществляет перевозки всех льготных категорий пассажиров Мурманской области, а также обучающихся.

В силу пункта 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, социальной поддержки и защиты населения органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1, 3 статьи 86 БК РФ заключенный гражданско-правовой договор (соглашение) является основанием для возникновения расходных обязательств муниципального образования, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), перед конкретным перевозчиком (применительно к рассматриваемому случаю). Сначала осуществляются межбюджетные трансферты в форме субвенций из областного бюджета местным бюджетам, предоставляемые в связи с передачей полномочий, а потом на основании заключенных договоров между уполномоченными органами и перевозчиком из местных бюджетов финансовые средства перечисляются в форме субсидий перевозчикам.

При этом правовое регулирование осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Соответственно, внесение изменений в нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации влечет изменения во взаимоотношениях сторон в рамках гражданско-правового договора.

Как было указано выше, с 1 ноября 2016 года возмещение недополученных доходов перевозчикам, присоединившимся к системе АСУОП, производится на основе фактически выполненных объемов транспортной работы согласно данным АСУОП.

По данным указанной системы выручка от проезда обучающихся по полной стоимости в ноябре 2016 года составила 122 178 руб., в декабре 2016 года 134 551 руб.

Доходы ПАО «Мурманскавтотранс» от реализации транспортных карт в ноябре 2016 года составили 80 575 руб., в декабре 2016 года 91 250 руб., возмещению подлежали недополученные доходы в размере 48 397 руб. и 58 574 руб., соответственно.

Управлением оплачено за ноябрь 2016 года 90 550 руб., за декабрь 2016 года - 101 875 руб.

Из представленного истцом расчета, размер представленной обществу субсидии в данном случае превысил предельное значение субсидирования, что свидетельствует о необоснованном получении обществом 106 971 руб. бюджетных средств и, соответственно, о наличии у ответчика обязанности возвратить их в бюджет.

Расчет проверен судом, ответчиком не оспорен.

Довод ответчика о том, что Постановление № 665-ПП не имеет обратной силы к условиям заключенного сторонами договора, подлежит отклонению.

Решением Мурманского областного суда от 20.07.2017, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2017 № 34-АПГ17-6, отказано в удовлетворении требований ПАО «Мурманскавтотранс» о признании недействующими отдельных положений пункта 2 Постановления № 665-ПП в части слов «... и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.11.2016».

В указанном определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что пункт 2 Постановления № 665-ПП распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2016.

Таким образом, факт получения денежных средств в большем, чем положено законом и договором размере, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

В связи с вышеизложенным иск, в части взыскания основного долга, подлежит удовлетворению.

Помимо основного долга, истцом заявлено требование о взыскании 20 568 руб. 47 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьями 395, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 01.01.2017 по 06.05.2019.

Проверив расчет процентов, суд установил, что истец неправильно определил период и количество дней просрочки.

Период просрочки следует исчислять с 13.03.2018, поскольку срок возврата излишне выплаченной суммы субсидии истек 12.03.2018, то есть через 10 дней после получения ответчиком требования о возврате субсидии, которым это срок был установлен.

Установление такого срока также соответствует положениям Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2008 №300-ПП

С учетом вышеизложенного, расчет процентов на дату судебного заседания 06.05.2019 следующий:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с
по

дней

106 971,00 р.

13.03.2018

25.03.2018

13

7,50

106 971,00 × 13 × 7.5% / 365

285,74 р.

106 971,00 р.

26.03.2018

16.09.2018

175

7,25

106 971,00 × 175 × 7.25% / 365

3 718,34 р.

106 971,00 р.

17.09.2018

16.12.2018

91

7,50

106 971,00 × 91 × 7.5% / 365

2 000,21 р.

106 971,00 р.

17.12.2018

06.05.2019

141

7,75

106 971,00 × 141 × 7.75% / 365

3 202,54 р.

Сумма основного долга: 106 971,00 р.

Сумма процентов: 9 206,83 р.

Таким образом, требование о взыскании процентов подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 9 206 руб. 83 коп.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец, в силу части 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика, с учетом частичного удовлетворения иска, подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 4 396 руб. 09 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» в пользу Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район долг в размере 106 971 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 9 206 руб. 83 коп., всего: 116 177 руб. 83 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 485 руб.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его принятия.

Судья О. В. Никитина