Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А49-12890/2017

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12890/2017
20 ноября 2017г.
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе им ФИО1 с. Рамзай (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя административного органа ФИО2 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности № 1-15-1313 от 29.09.2017,

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО3 – руководителя (до объявления перерыва в судебном заседании),

установил:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – заявитель, Управление Госжилстройтехинспекции) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им ФИО1 с. Рамзай (далее – Учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что проведенной проверкой установлен факт неисполнения Учреждением законного предписания.

Учреждение в письменном отзыве на заявление (л.д. 52-53) и в ходе судебного разбирательства с заявленными требованиями не согласилось, указав, что со своей стороны приняло все возможные меры по устранению выявленных нарушений и исполнению предписания, иных мер воздействия на подрядчика не имеет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Учреждение является юридическим лицом и осуществляет работы по реконструкции здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им ФИО1 с. Рамзай Мокшанского района Пензенской области.

По результатам проведенной в период с 31.07.2017 по 04.08.2017 проверки Управлением Госжилстройтехинспекции было выдано Учреждению предписание № 7-01234 от 04.08.2017 (л.д. 24-25) о необходимости в срок до 20.08.2017 устранить выявленные нарушения требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области строительства, а также проектной документации, в соответствии с которой проводится реконструкция здания школы.

В частности, проверкой было установлено, что в нарушение требований проектной документации на уровне первого этажа отсутствует обработка наружных ограждающих конструкций проникающей гидроизоляцией «Гамбит», отверстия, выполненные в существующих железобетонных плитах перекрытия дополнительно не усилены швеллером № 24, уголком 100х100х7; устройство перемычек из двух швеллеров со стяжными болтами выполняется в разрез с принятыми проектными решениями, а именно: расположение швеллера не соответствует проектному, не производится тщательная забивка жестким раствором зазоров на всю глубину между полкой швеллера и укладкой; при устройстве шахт дымоудаления отсутствует анкеровка возводимой кирпичной стены к существующей через 4 ряда кладки, также отсутствует крепление уголком 63х5; применены радиаторы отопления марки «Apriori» вместо биметаллических радиаторов «DILIN» Бл500; в терморегуляторах RA, устанавливаемых на нагревательных приборах, отсутствует термостатический элемент фирмы «Данфосс»; не произведена антикоррозийная защита металлических конструкций;

Пунктами 1, 2, 3, 7, 9, 10, 11 предписания Учреждению предписано устранить данные нарушения.

Также указанным предписанием на Учреждение возложена обязанность представить акты на скрытые работы (пункт 12) в соответствии с пунктом 6.13 Свода правил 48.13330.2011. «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01- 2004», утвержденного Приказом Минрегиона РФ № 781 от 27.12.2010; заполнить раздел 6 общего журнала в соответствии с требованиями названного Свода правил и РД 11-05-2007 (пункт 13 предписания); осуществлять ведение записей в журнале общих работ, зарегистрированном в органе, уполномоченном на осуществление регионального государственного надзора (пункт 14).

По истечении срока исполнения предписания Управлением Госжилстройтехинспекции в соответствии с приказом № 249-ПСН от 21.08.2017 была

проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № 701-234 от 04.08.2017. Результаты проверки отражены в акте проверки № 7-01-286 от 28.08.2017 (л.д. 16-18), из которого следует, что пункты 1, 2, 3, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 предписания не выполнены. При этом строительные работы не приостановлены.

По итогам проверки должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции составлен в отношении Учреждения протокол № 7-05-121 от 04.09.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 11-13). Данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 5 названного Положения).

Органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области, является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.4 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 167-пПот 24.03.2011, управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявителем был выявлен факт выполнения строительных работ с нарушением обязательных требований нормативно-технической документации, Управлением Госжилстройтехинспекции правомерно, при наличии законных оснований, в пределах компетенции данного органа выдано предписание № 7-01-234 от 04.08.2017. Это предписание не оспаривалось Учреждением, является законным и подлежало обязательному исполнению в срок - 20.08.2017.

В установленный срок предписание административного органа Учреждением не исполнено, что подтверждается материалами проверки.

Представленная Учреждением переписка с разработчиком проектной документации, направленная им претензия в адрес организации, выполняющей работы по реконструкции здания школы на основании муниципального контракта № 3 от 05.06.2017, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о выполнении предписания и освобождающими Учреждение от ответственности. Письма от проектной организации получены по истечении срока исполнения предписания, за продлением срока исполнения предписания Учреждение не обращалось; сведений о внесении изменений в проектную документацию не представлено ни административному органу, ни суду.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деяниях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, существенных нарушений процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не допущено; срок привлечения к административной ответственности не истек. Правонарушение квалифицировано правильно.

При избрании меры административной ответственности судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку предписание № 7-01-234 от 04.08.2017 направлено на обеспечение соблюдения требований проектной документации при реконструкции социально значимого объекта – общеобразовательной школы. Непринятие мер к устранению таких нарушений в целях исполнения предписания свидетельствует о такой степени пренебрежения нарушителя к исполнению его обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для освобождения нарушителя от административной ответственности.

Оснований для применения норм статей 4.1, 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Учреждению административное наказание в минимальном размере соответствующей санкции в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу им ФИО1 с. Рамзай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, р/с <***>, ОКТМО 56701000, КБК 80711690040040000140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова