Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А76-6298/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6298/2024
19 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Мрез при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО Центр коммунального сервиса к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2024, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.04.2024, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО Центр коммунального сервиса (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным предписания № 24-77 от 09.02.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ ГЖИ Челябинской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ГУ ГЖИ Челябинской области при проведении внепланового инспекционного визита вотношении ООО «ЦКС» на основании решения Главного управления опроведении внепланового инспекционного визита № 24-77 от 09.02.2024 наосновании обращений граждан от 15.01.2024 вх. № 759-в, № 760-в, № 840-в, № 842-в выявило нарушения ООО «ЦКС» требований жилищного законодательства в части предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества потребителем в многоквартирных домах по адресам: <...> а именно несвоевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления таких отходов, а именно: отклонение сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу: <...>/А, за период с 01.11.2023 г. по 29.01.2024 г., составляет 240 часов, отклонение сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу: <...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024, составляет 1008 часов.

Перерасчет платы потребителям за каждые 24 часа отклонения сроков периодичности вывоза ТКО суммарно в течение расчетных периодов, в которых произошли указанные отклонения, потребителям по адресам: <...>, не выполнен.


Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Отношения между исполнителями и потребителями (собственниками помещений в многоквартирном доме и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354)

Согласно пункту 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно данному приложению обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С. За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

Неисполнение установленных требований приводит к нарушению прав потребителей, проживающих по адресу: <...>

В связи с чем, в отношении ООО «ЦКС» по результатам проведения внеплановой документарной проверки было выдано предписание № 22-77, согласно которому ООО «ЦКС» необходимо выполнить следующие действия: произвести перерасчет платы потребителям за ненадлежащее предоставление услуг по вывозу ТКО в многоквартирных домах по адресам: <...> обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, в части соблюдения установленной периодичности вывоза ТКО потребителям по указанным адресам.

При указанных обстоятельствах заявитель, полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункта 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области № 364 от 15.05.2014, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение № 493), согласно подпунктам "а", "б" пункта 11 которого предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491), а также других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Следовательно, оспариваемое предписание принято Главным управлением в пределах предоставленных ей полномочий.

ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством экологии Челябинской области.

По результатам конкурсного отбора 17.05.2017 г. с Министерством экологии Челябинской области подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, в соответствие с условиями которого ООО «Центр коммунального сервиса» приступил к исполнению обязательств поданному соглашению с 01.11.2017 года.

В соответствии с п. 2.1.1. Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС», региональный оператор обязан осуществлять сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с п. 2.1.1. Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС», региональный оператор обязан осуществлять сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона об отходах).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст. 3 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Пунктом 6.4 СанПиН 42-128-45690-88 предусмотрено, что предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять вывоз твердых бытовых отходов с территории жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.

Согласно пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ обращение с ТКО является коммунальной услуги.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в  пакеты или другие  емкости,  предоставленные региональным  оператором.Порядок предоставления  коммунальных услуг собственникам и  пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354).

Пунктом 31 Правил № 354 обусловлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с •твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г)производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размераплаты за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердымикоммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платыза указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальнойуслуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за периодвременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 17 раздела 7 приложения 1 к Правилам № 354, обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) - не реже одного раза в трое суток;

в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления насортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21. График вывоза насортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

В рассматриваемом случае судом установлено и из материалов дела следует, что отклонение сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу: <...>/А, за период с 01.11.2023 г. по 29.01.2024 г., составляет 240 часов. Отклонение сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу: <...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024, составляет 1008 часов. Перерасчет платы потребителям за каждые 24 часа отклонения сроков периодичности вывоза ТКО суммарно в течение расчетных периодов, в которых произошли указанные отклонения, потребителям по адресам: <...>, не выполнен.

Кроме того, в акте проверки ГУ ГЖИ отражено, что при рассмотрении отчета ГЛОНАСС, продолжительность остановки на точки в определенные дни составила 00:00:00 час., что свидетельствует о невыполнении работ по сбору ТКО.

Доказательств обратного, в частности, распечаток «ГЛОНАСС» с указанием маршрутов мусоровозов заявителем в материалы дела не представлено. Соответствующий вывод Инспекции о наличии нарушения в спорный период, по существу, заявителем не опровергается. Довод заявителя о том, что спутниковая связь и навигация имеет определенные погрешности и на стабильность связи могли влиять потери и прерывание спутникового сигнала подлежит отклонению, поскольку в представленном отчете Инспекцией учитывались физические особенности мероприятия по вывозу ТКО.

Довод заявителя о том, что в период с 28.12.2023 по 31.12.2023 проездные пути в г. Коркино не были надлежащим образом очищены, не может быть признан судом уважительной причиной неисполнения ООО «ЦКС» обязанности по вывозу ТКО, поскольку в его обоснование заявителем представлены фотоматериалы за период с 01.11.2023 по 29.01.2024, из анализа которых суд не может согласиться с тем, что мусоровоз явно не сможет проехать по сфотографированному проезду, кроме того, ООО «ЦКС» не доказало невозможность использования какого-либо объездного пути.  

Более того, будучи профессиональным субъектом соответствующих правоотношений, ООО «ЦКС» в целях реализации полномочий регионального оператора по вывозу ТКО должно было предусмотреть соответствующий риск и принять меры по недопущению срыва графика вывоза ТКО (например, использовать мусоровозы повышенной проходимости в период сложных метеоусловий, применять цепи противоскольжения, осуществлять подсыпку песком проезда до места сбора ТКО и пр.).

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, суд считает, что ГУ «ГЖИ по Челябинской области» правомерно принято оспариваемое предписание.

В силу приведённых норм права, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                                       И.В. Мрез