Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А46-6185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6185/2020
19 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании нежилого здания самовольной постройкой, признании права собственности отсутствующим, а также об освобождении земельного участка путем сноса нежилого здания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>),

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.05.2020, паспорт, диплом, ФИО4 по доверенности от 07.07.2020, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о признании нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386, расположенного по адресу: <...> самовольной постройкой; признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> отсутствующим; освобождении земельного участка, площадью 48 кв. м., с кадастровым номером 55:36:160103:13, ориентир местонахождения: относительно нежилого здания шиномонтажной мастерской, имеющего почтовый адрес: ул. Воровского, дом 2/1, в Ленинском административном округе города Омска, отнесенный к землям, государственная собственность на которые не разграничена, от расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386 путем его сноса; погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> за ФИО1; снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386.

Уточнения судом приняты.

Определением от 21.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:13, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена, имеющего вид разрешенного использования «для размещения шиномонтажного павильона», ориентир местонахождения: относительно нежилого здания шиномонтажной мастерской, имеющего почтовый адрес: ул. Воровского, дом 2/1, в Ленинском административном округе города Омска.

В результате обследования установлено следующее.

Распоряжением главы городского самоуправления администраций города Омска от 20.11.2001 № 1535-р земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:13 предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО1 по договору от 20.12.2001 № Д-Л-1 -63 -2987 для размещения павильона «Шиномонтаж».

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:13 расположено трёхэтажное нежилое здание шиномонтажной мастерской площадью по наружному обмеру 48 кв.м, 19.06.2012 учтенное в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 55:36:160103:3386 и принадлежащее ФИО1 на праве собственности с 14.03.2017 (номер государственной регистрации права 55:36:160103:3386-55/001/2017-1).

Указанное здание на момент обследования использовалось ФИО1 для размещения шиномонтажной мастерской.

По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска установлено, что для строительства указанного трёхэтажного нежилого здания разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, разрешение на ввод в эксплуатацию названного здания также не выдавалось.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:13 для строительства нежилого здания ФИО1 не предоставлялся.

В ходе обследования ФИО1 предоставила в департамент разрешение (ордер) № 869 от 25.02.2003 выданное Административно-технической инспекцией Администрации города Омска для производства работ по монтажу павильона по улице 1-я Марьяновская - Воровского и акт администрации Ленинского административного округа города Омска от 2003 года по приемке в эксплуатацию павильона «Шиномонтаж» по адресу: <...>.

По информации, полученной от ФИО1, установлено, что названные документы послужили основанием для государственной регистрации права собственности на указанное здание, которая была осуществлена Управлением Росреестра по Омской области 14.03.2017, однако в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предоставленные документы не могут являться основанием для государственной регистрации права на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386.

Материалы обследования в отношении ФИО1 направлены в прокуратуру города Омска с просьбой провести проверку законности регистрации Управлением Росреестра по Омской области права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

В ответ на указанное обращение прокуратура Ленинского административного округа города Омска сообщила, что государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанное здание осуществлена государственным регистратором при отсутствии на то правовых оснований.

Сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок для строительства не предоставлялся, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, истец обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Временными сооружениями являются объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, а также объекты, имеющие вспомогательное назначение по отношению к основному сооружению, возведенные на период осуществления определенной деятельности и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании.

Из материалов дела следует, что спорный объект является капитальным сооружением (недвижимым имуществом), что подтверждается актом проверки от 29.11.2019, техническим паспортом, заключением специалиста.

Указанными материалами подтверждается тот факт, что спорный объект имеет фундамент, в связи с чем является капитальным объектом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, указанный объект внесен в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской. Сведения о некапитальных (движимых) объектах не подлежат внесению в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

В материалах дела отсутствуют как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 10.12.2019 разрешения на строительство и ввод объектов капитального строительства по указанному адресу, не выдавались.

Кроме того, в соответствии с материалами проверки прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска государственная регистрация права собственности ФИО1 на здание осуществлена государственным регистратором при отсутствии на то правовых оснований.

Из материалов дела следует, что между Истцом и Ответчиком заключен договор аренды №Д-Л-1-63-2987 от 20.12.2001 (далее - Договор) земельного участка площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 55:36:160103:13 (далее - Земельный участок). Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вид разрешенного использования Земельного участка - для размещения шиномонтажного павильона.

Таким образом, договор аренды, исходя из его содержания был заключен для возведения временного объекта, что подтверждается материалами дела. Строительство капитального объекта не было предусмотрено.

На Земельном участке расположен принадлежащий Ответчику объект - нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 площадью 112,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

25.02.2003 года Административно-технической инспекцией Администрации города Омска Частному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение (ордер) №869 на Монтаж павильона по ул. 1-я Марьяновская - Воровского.

Комиссией в составе первого заместителя округа (председателя комиссии), эколога Ленинского округа (секретаря комиссии), начальника отдела архитектуры и землепользования администрации Ленинского округа города Омска, главного архитектора Ленинского округа города Омска, начальника Самостоятельной военизированной пожарной части - 3, главного врача Центра санитарно-эпидемиологического надзора Ленинского административного округа, начальника Жилищного управления Ленинского административного округа приняла в эксплуатацию павильон «Шиномонтаж».

На основании статьи 4.1. Решения Омского городского Совета от 16.07.1997 № 368 «Об утверждении «Временного Положения о порядке размещения временных объектов на территории города Омска» прием готового временного объекта в эксплуатацию осуществлялся на основании акта рабочей комиссии соответствующего округа по месту размещения объекта. В состав комиссии в числе других включались представители Департамента недвижимости администрации города Омска, Главомскархитектуры, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Омска. Полный состав окружной рабочей комиссии утверждался главой администрации округа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок был предоставлен для возведения временного объекта, процедура приемки объекта была соблюдена как для временного объекта.

Таким образом, объект ответчика был принят в эксплуатацию как выстроенный временный объект в полном соответствии с законодательством о временных сооружениях на территории города Омска.

По мнению суда, материалами дела достоверно подтверждается, что спорный объект является капитальным, спорное здание построено на земельном участке, не принадлежащем ответчику и не отведенном для целей строительства земельном участке.

Право на подачу иска о сносе самовольной постройки именно департаментом обусловлено наличием у данного муниципального органа полномочий закрепленных за муниципальным образование городской округ город Омск согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того материалами дела установлено, что спорный объект расположен в границах зоны автомобильной дороги ИТ-2, что свидетельствует о возможности создания угрозы жизни и здоровья граждан.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательства предоставления земельного участка установленном порядке под возведение объекта капитального строительства в материалах дела отсутствуют. Доказательства того, что спорный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и возведены с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, суду не представлены.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также построен без получения на это необходимых разрешений, суд, применив статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценивает объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:160103:3386, расположенного по адресу: <...>, как самовольную постройку.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки. Сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.

Следовательно, наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации за ответчиком права собственности на объект недвижимости по адресу: <...>, и выдача ему свидетельства о государственной регистрации права, само по себе не означает законность возведения указанного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386, расположенного по адресу: <...> самовольной постройкой; освобождении земельного участка, площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 55:36:160103:13, ориентир местонахождения: относительно нежилого здания шиномонтажной мастерской, имеющего почтовый адрес: ул. Воровского, дом 2/1, в Ленинском административном округе города Омска, отнесенный к землям, государственная собственность на которые не разграничена, от расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386 путем его сноса.

Кроме того, истцом заявлены требования о признании права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> отсутствующим; погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> за ФИО1; снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.п. 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав, в частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии прав на недвижимое имущество, такое решение является основанием для внесения: записи в Реестр.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Сведения о здании «Шиномонтаж» с кадастровым номером 55:36:160103:3386, 2001-2003 года постройки, расположенном по адресу <...> (далее - здание), внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19.06.2012 как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 01.09.2003 ОГФ ГУ «Центр ТИ ОО», переданного в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 165-Д «Обеспечение условии перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (3 этап) в соответствии с порядком включения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на здание осуществлена 14.03.2017 на основании акта по приемке в эксплуатацию от 25.02.2003 комиссией администрации Ленинского округа и разрешения (ордера) № 869 от 25.02.2003 административно-технической инспекции.

Согласно п. 10, п. 25 и п. 28 Положения «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 17.12.1997 № 431, признанного утратившим силу решением Омского городского Совета от 16.11.2005 № 301, приемка в эксплуатацию жилых домов, объектов соцкультбыта, административных зданий, а также всех объектов непроизводственного и производственного назначения независимо от их, ведомственной принадлежности и форм собственности, производилась государственными приемочными комиссиями, назначаемыми администрацией города, на основании акта о приемке объекта в эксплуатацию, утвержденного постановлением главы городского самоуправления о вводе объекта в эксплуатацию.

Таким образом, земельный участок для целей строительства ФИО1 не предоставлялся. Указанные государственным регистратором в качестве документов-оснований документы не подтверждают создание здания, как объекта капитального строительства, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Государственная регистрация права собственности ФИО5 на здание осуществлена государственным регистратором при отсутствии на то правовых оснований.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Росреестра от 20.01.2020, письмом прокуратуры ЛАО от 12.02.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в полном объеме.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент имущественных отношений Администрации города Омска освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию, составляет 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386, расположенное по адресу: <...> самовольной постройкой.

Освободить земельный участок, площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 55:36:160103:13, ориентир местонахождения: относительно нежилого здания шиномонтажной мастерской, имеющего почтовый адрес: ул. Воровского, дом 2/1, в Ленинском административном округе города Омска, отнесенный к землям, государственная собственность на которые не разграничена, от расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 55:36:160103:3386 путем его сноса.

Признать право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> отсутствующим.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386 расположенное по адресу: <...> за ФИО1

Снять с кадастрового учета нежилое здание с кадастровым номером 55:36:160103:3386.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мальцевой Ларисы Владимировны (ИНН 550504868200, ОГРН 304550504100061) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Судья В.В. Пермяков