Решение от 31 января 2023 г. по делу № А10-4710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4710/2022
31 января 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене и признании недействительным предписания от 31.05.2022 №26-ПР,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (ИНН <***>)


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.04.2022 №259;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 05.07.2022 №8;

третьего лица ФИО4 – предъявлен паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 31.05.2022 №26-ПР муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – МКУ «УМЖИ Администрации г. Улан-Удэ», жилищная инспекция).

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее – ФИО4).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, дал пояснения согласно заявлению. В обоснование своих доводов указал на то, что между потребителем ФИО4 и ПАО «ТГК-14» заключен договор №8822 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: ул. Мостостроителей, 5 проезд, д.39, с указанием общей площади жилого дома – 229 кв.м. Согласно сведениям технического паспорта общая площадь жилого дома включает площадь гаража. По результатам обследования жилого помещения инспектором ПАО «ТГК-14» составлен акт обследования от 25.03.2022 №16а/0000060, согласно которому фактическая площадь жилого дома составляет 229 кв.м., в помещении гаража установлен радиатор, подключенный к центральному отоплению. В соответствии с пунктом 42 (1) и 43 Правил №354 обществом произведено начисление за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 в пределах сроков исковой давности на сумму 51 074,27 рублей. Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень помещений не входящих в состав общей площади жилого дома. Гаражное помещение в указанный перечень не входит. Несмотря на отключенный радиатор в гаражном помещении нельзя утверждать, что обогрева данного помещения не происходит, поскольку имеется трубопровод отопления, проходящий по контуру здания и подключенный к централизованной сети теплоснабжения. При этом изоляция трубопровода не является надлежащей и не отвечает требованиям свода Правил тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СП 61.13330.2012, поскольку в деле не содержится сведений о материале, использованного для изоляции трубопроводов в гараже, о его соответствии техническим требованиям для трубопровода.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не признал заявленное требование, дал пояснения согласно отзыву на заявление. Указал на то, что из положений пункта 2 статьи 548, пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской федерации следует, что потребитель обязан оплачивать только то количество коммунального ресурса (тепловой энергии) который он реально потребил. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу определяется фактическим объемом потребленной коммунальной услуги (тепловой энергии). Действующим законодательством взимание платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь по отапливаемым помещениям. В отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление.

При этом в силу пп. «е» пункта 3 и пп. «е» пункта 4 Правил 354 отапливаемыми помещениями следует считать помещения, в которых для поддержания проектного значения температуры воздуха предусмотрено технической документацией и осуществлено отопление при помощи отопительных приборов (радиаторов, конвекторов, регистров из гладких и ребристых труб) и (или) неизолированных трубопроводов системы отопления или тепловой сети. В целях отнесения помещения к неотапливаемому необходимо установить факт отсутствия в спорный период технологического присоединения отопительных приборов владельца помещения и невозможности подачи тепловой энергии в такое помещение. Согласно протоколу осмотра от 25.05.2022, составленного Управлением в рамках выездной проверки, проходящие в гаражном помещении жилого дома трубопроводы отопления изолированы, отопительные приборы отсутствуют.

Транзитные изолированные трубопроводы не могут являться отопительными приборами, в связи с чем гаражное помещение не может являться отапливаемым помещением. Поскольку услуга отопления в указанное помещение фактически не предоставляется, Управление жилищной инспекции считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Третье лицо считает заявленные требования необоснованными, поддержало доводы заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что собственник жилого дома, расположенного по адресу: <...> обратился в жилищную инспекцию с заявлением о неправомерном начислении ПАО «ТГК-14» платы за коммунальную услугу отопления неотапливаемого помещения (гараж) в сумме 51 074 рублей 27 копеек.

С целью изучения доводов заявителя на основании решения о проведении выездной проверки от 18.05.2022 №26-653/22-Ж МКУ «УМЖИ Администрации г. Улан-Удэ» назначило в отношении ПАО «ТГК-14» выездную проверку в период с 23.05.2022 по 03.06.2022 (л.д.23-24).

При осмотре жилого дома №39 по ул. Мостостроителей, 5 проезд с участием собственника жилого дома и представителя ПАО «ТГК-14» установлено, что в помещении гаража отопительные приборы отсутствуют, трубопроводы изолированы, о чем составлен протокол осмотра от 25.05.2022 с приложением фотоматериалов (л.д.21).

Согласно протоколу опроса от 25.05.2022 №1 собственник жилого дома ФИО4 пояснила, что температура в зимний период в помещении гаража составляет 0, +2 градусов (л.д.22).

В ходе проверки Управлением жилищной инспекции установлено, что между ПАО «ТГК-14» и ФИО4 заключен договор №8822 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Мостостроителей, 5 проезд, д.39. В жилом доме не установлен индивидуальный прибор учета тепловой энергии. До апреля 2022 года начисление платы за услугу по отоплению производилось исходя из площади дома 197 кв.м. (без учета гаражного помещения). На основании акта от 25.03.2022 №16а/0000060, которым установлена общая площадь жилого дома 229 кв.м., заявителю произведено доначисление платы за услугу по отоплению за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 в сумме 51 074 рублей 27 копеек.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2022 № 26-А (л.д.17-19). ПАО «ТГК-14» в нарушение требований части 1 и 2 статьи 539, части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации по адресу: <...> учло площадь неотапливаемого помещения гаража при начислении платы за услугу отопления.

В связи с выявленными нарушениями органом жилищного контроля вынесено предписание от 31.05.2022 №26-ПР (л.д.16).

Указанным предписанием жилищная инспекция обязала ПАО «ТГК-14» в срок до 30.06.2022 с 25.05.2022 производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади дома №39 по ул. Мостостроителей, 5 проезд, г. Улан-Удэ, равной 197 кв.м. (без учета помещения гаража).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 25 ноября 2016 года № 2157-V «О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» орган местного самоуправления МО ГО «Город Улан-Удэ», уполномоченный в сфере муниципального жилищного контроля наделен государственными полномочиями по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, по организации и осуществлению лицензионного контроля.

На основании пункта 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57 (далее - Положение), жилищная инспекция является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Полномочия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля с 1 января 2017 года, в том числе предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, переданы жилищной инспекции.

Частями 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что потребитель обязан оплачивать только то количество коммунального ресурса (тепловой энергии), который он фактически потребил. При этом, по общему правилу, объем потреблённого коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, а при его отсутствии исходя из нормативов потребления.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (далее – Правила №354), предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункта «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к указанным Правилам.

Согласно ГОСТу Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», пункта 15 приложения № 1 Правил № 354 температура в жилой комнате должна быть не менее 18-20 градусов тепла, в нежилых помещениях 12 градусов.

Таким образом, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется с помощью внутридомовых инженерных систем отопления тепловой энергии в пределах технической возможности, при этом должно обеспечиваться поддержание в жилом доме установленной температуры воздуха. Потребление тепловой энергии обусловлено наличием у абонента энергопринимающих установок.

Также, по смыслу положений Правил № 354 взимание платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь в отношении помещений, которые относятся к отапливаемым.

Пунктом 10.4 «СП 345.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1539/пр, установлено, что отапливаемую площадь здания следует определять как площадь этажей (в том числе мансардного, отапливаемого цокольного и подвального) здания, измеряемую в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. При этом площадь лестничных клеток и лифтовых шахт включается в площадь этажа.

В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, неотапливаемых лестничных клеток, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

Действующим законодательством предусмотрено взимание платы по коммунальной услуге - отопление только за фактически приобретенный (потребленный) объем и лишь по отапливаемым помещениям. В отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление. В целях отнесения помещения к неотапливаемому необходимо установить факт отсутствия в спорный период отопительных приборов владельца помещения и невозможности подачи тепловой энергии в такое помещение.

Между ПАО «ТГК-14» и собственником жилого дома №39 по ул. Мостостроителей, 5 проезд, г. Улан-Удэ заключен договор №8822 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде.

В указанном жилом доме не установлен индивидуальный прибор учета тепловой энергии.

По информации предоставленной ПАО «ТГК-14», расчет платы за коммунальную услугу по отоплению производится согласно порядку расчетов, утвержденному Правилами № 354, по формуле 2.

С момента заключения договора №8822 и по март 2022 года начисление платы за услугу отопления по указанному адресу производилось исходя из площади 197 кв.м. (без учета гаражного помещения).

Согласно акту от 25.03.2022 №16а/0000060, составленному инспектором «Теплоэнергосбыт Бурятии» - филиала ПАО «ТГК-14», по адресу: <...> выявлено, что фактическая площадь жилого дома составляет 229 кв.м.

На основании указанного акта ПАО «ТГК-14» произведено доначисление платы за услугу по отоплению за период с 01.07.2019 по 31.03.2022 на сумму 51 074 рублей 27 копеек исходя из разницы между фактической площадью жилого дома 229 кв.м. согласно сведениям технического паспорта жилого дома по состоянию на 11.07.2011 (с учетом площади гаражного помещения – 32 кв.м.) и площадью 197 кв.м., используемой для расчета платы по договору №8822 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде.

Судом установлено, что 25 мая 2022 года в рамках выездной проверки жилищной инспекцией произведен осмотр жилого дома №39 по адресу: <...> В ходе осмотра жилого дома инспекторами Управления жилищной инспекции ФИО5, ФИО6 в присутствии представителя ПАО «ТГК-14», а также собственника ФИО4 установлено, что в гаражном помещении жилого дома отсутствуют отопительные приборы, трубопроводы изолированы.

В соответствии с актом от 25.03.2022 №16а/0000060, составленным инспектором «Теплоэнергосбыт Бурятии» - филиала ПАО «ТГК-14» ФИО7 в присутствии супруга собственника жилого дома ФИО4, «трубы в гараже изолированы, радиатор отключен, температура в гараже 4 градуса».

В соответствии с пунктом 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию.

Вместе с тем заявителем ни в акте обследования от 25.03.2022 №16а/0000060, ни в протоколе осмотра от 25.05.2022 не указано, что изоляция трубопровода не является надлежащей и не отвечает требованиям свода Правил тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СП 61.13330.2012.

Доказательства того, что изоляция не соответствует установленным требованиям, ПАО «ТГК-14» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, в дело не представило.

Учитывая, что трубы, проходящие в гаражном помещении, изолированы, температура воздуха составляет (0 - +2 градусов), радиатор отопления отключен от централизованной сети теплоснабжения, суд соглашается с выводами жилищной инспекции о неправомерности начисления платы с учетом площади такого гаражного помещения.

При этом суд исходит из того, что трубопроводы, проходящие транзитом через гаражное помещение дома, имеют теплоизоляцию, и теплоотдача от них не способна оказать заметное влияние на температуру воздуха в нежилом помещении, указанные транзитные трубопроводы являются составляющей системы теплоснабжения дома и не являются отопительными приборами, потребление тепла на отопление подвального помещения отсутствует.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении МКУ «УМЖИ Администрации г. Улан-Удэ» в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 31.05.2022 №26-ПР является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем 2 пункта 42(1) Правил №354 установлено, что в жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Формулой 2 Приложения № 2 к Правилам №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в отдельном не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме определяется как произведение общей площади жилого дома, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и тарифа (цены) на тепловую энергию, установленного (определенной) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас(часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако в рамках настоящего дела установленные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что часть помещения (гараж) неотапливаемая, отсутствуют радиаторы отопления. Соответственно, выданное предписание является законным, обязывающим произвести перерасчет отопления без учета этого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова