Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А32-42583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-42583/2018

21.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019

Полный текст решения изготовлен 21.03.2019

Арбитражный суд в составе судьи Нигоева Р.А,

при ведении протокола помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление МУП «Теплоэнергетик» муниципального образования Кущевский район

к Администрации муниципального образования Кущевский район, в котором просит:

Понудить администрацию муниципального образования Кущевский район совершить действия, направленные на предоставление муниципальной гарантии размере 4351,6491,10 рублей на срок 5 (пять) лет муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетик» муниципального образования Кущевский район

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1 –представитель по доверенности, ФИО2 –представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

МУП «Теплоэнергетик» муниципального образования Кущевский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кущевский район, в котором просит:

Понудить администрацию муниципального образования Кущевский район совершить действия, направленные на предоставление муниципальной гарантии размере 4351,6491,10 рублей на срок 5 (пять) лет муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетик» муниципального образования Кущевский район

Заявитель, настаивает на требованиях, по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо возражает против требований, представляет отзыв.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, установил следующее.

09 октября 2018 года истец - МУП «Теплоэнергетик» обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район с заявлением предоставить муниципальную гарантию муниципального образования Кущевский район для обеспечения обязательств по оплате задолженности за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в размере 43 516 491,1 рублей на срок 5 (пять) лет.

9 октября 2018 года за № П/01-18/18/5450 администрацией муниципального образования Кущевский район отказано в предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования Кущевский район, в связи с несоблюдением условий, установленных статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под государственной или муниципальной гарантией (государственной гарантией Российской Федерации, государственной гарантией субъекта Российской Федерации, муниципальной гарантией) понимается вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" арбитражным судам разъяснено, что государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 "Обеспечение исполнения обязательств" Гражданского кодекса Российской Федерации способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично (пункт 1 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальная гарантия может обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром и может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Положения статьи 115.2 содержат исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых может быть выдана муниципальная гарантия:

- проведение анализа финансового состояния принципала;

-предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальному образованию.

В соответствии с решением Совета муниципального образования Кущевский район от 30 мая 2018 года № 270 «Об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий муниципального образования Кущевский район», по заявлению МУП «Теплоэнергетик» о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования Кущевский район от 09.10.2018 № 1158 проведен анализ финансового состояния МУП «Теплоэнергетик», но не проведена оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства в обеспечение исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением муниципальной гарантии муниципального образования Кущевский район ввиду их не предоставления МУП «Теплоэнергетик».

По результатам рассмотрения соответствия представленных документов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Совета муниципального образования Кущевский район от 30 мая 2018 года № 270 «Об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий муниципального образования Кущевский район», постановления администрации муниципального образования Кущевский район от 20 июня 2018 года № 1094 «О перечнях документов, представляемых принципалами для предоставления муниципальных гарантий муниципального образования Кущевский район», а также по результатам анализа финансового состояния МУП «Теплоэнергетик» было установлено, что документы и материалы к заявлению МУП «Теплоэнергетик» о предоставлении муниципальной гарантии представлены не в полном объеме, не представлено обеспечение исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии, имеется просроченная задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, финансовое состояние МУП «Теплоэнергетик» является неустойчивым (кризисным), что может повлечь в краткосрочном периоде невозможность исполнения МУП «Теплоэнергетик» обязательств, в обеспечение исполнения которых рассматривалась возможность выдачи муниципальной гарантии муниципального образования Кущевский район, а также невозможность исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования муниципального образования Кущевский район в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии.

Истцом заявлены требования о понуждении Администрации к заключению с МУП «Теплоэнергетик» муниципального контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальная гарантия является иным способом обеспечения исполнения обязательств.

При этом нормы иных статей БК РФ (ст. ст. 9, 93.2., 115, 117, 300) не предусматривают возможности заключения договоров о предоставлении муниципальных гарантий со стороны муниципального образования в обязательном порядке.

Напротив, толкование во взаимосвязи указанных норм говорит о невозможности предоставления муниципальной гарантии только лишь на основании волеизъявления одной стороны в обязательстве, а именно – выгодоприобретателя (бенефициара).

Согласно ст. 115.2 БК РФ предоставление муниципальных гарантий производится только на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год. То есть при отсутствии в решении о бюджете соответствующих норм, предоставление муниципальной гарантии будет незаконным.

Договор о предоставлении муниципальной гарантии может быть заключен только при соблюдении условий, указанных в ст. 115.2 БК РФ, в том числе при условии: проведения анализа финансового состояния принципала; предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии; отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 115.2 БК РФ предоставление государственной или муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление соответственно государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации или муниципальных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом.

Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Российской Федерации, государственной гарантии субъекта Российской Федерации или муниципальной гарантии осуществляется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

Таким образом, применение указанных норм БК РФ направлено на предотвращение выдачи гарантий, в результате исполнения обязательств по которым муниципальному образованию может быть причинен ущерб.

По перечисленным выше обстоятельствам, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.А. Нигоев