Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А10-5663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5663/2020
17 июня 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев вопрос о возобновлении производства по делу № А10-5663/2020 по исковому заявлению Администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 577 920 руб.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3,

при участии в заседании:

истца: ФИО4 – представителя по доверенности,

ответчика: ФИО5 Валентины Дамби-Нимаевны – представителя по доверенности от 29.12.2020 № 01-01-23/53,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 3 577 920 руб. – убытков.

Определением суда от 15.02.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 в лице законного представителя ФИО3.

В обоснование исковых требований истец указал на предоставление ФИО3 и членам ее семьи на основании решения суда денежных средств на приобретение жилого помещения, повлекшее убытки истца в связи с принятием расходных обязательств органов государственной власти субъекта.

Ответчик представил отзыв (л.д.67), в котором указал, что ФИО3 с семьей (всего три человека) состояла на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие» (распоряжение администрации от 03.06.2019 №74-р), «инвалиды, и семьи, имеющие детей инвалидов» (распоряжение администрации от 29.05.2019 №64-р).

Ответчик не согласен с решением Иволгинского районного суда РБ от 06.06.2019 об обязании предоставить ФИО3 и членам ее семьи вне очереди жилое помещение общей площадью 60 кв.м., как принятое в нарушение норм действующего законодательства и норм предоставления площади жилого помещения (для семьи из 2 человек и более 13 кв.м. общей площади на одного человека).

Ответчик указал, что брат ФИО3 ФИО2 на дату обращения в суд проходил срочную военную службу, являлся совершеннолетним, имел право на предоставление жилья в очередном порядке за счет муниципального фонда (ч. 2 ст.49 ЖК РФ).

Ответчик указал, что семья ФИО3 проживала в жилом помещении, принадлежащем ФИО3 на праве собственности.

Ответчик считает, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени его проведения надлежащим образом (л.д.96).

Стороны в судебном заседании дали пояснения по иску и возражениям на него.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 24.09.2014 №143-р ФИО3, 06.04.1979 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет.

Распоряжением от 29.05.2019 №64-р «О внесении изменения в распоряжение №143-р от 24.09.2014» признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в составе трех человек по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» ФИО3, 06.04.1979г.р., ФИО2, 08.08.2000г.р., ФИО2 – страдающая хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, 15.09.2003г.р.

Решением Иволгинского районного суда от 06.06.2019 суд обязал Администрацию МО СП «Нижнеиволгинское», оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 11.09.2019, предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь общей площадью 60 кв.м.

Определением Иволгинского районного суда от 15.09.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 04.12.2019, изменен способ исполнения решения от 06.06.2019, с Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» в пользу ФИО3 взысканы денежные средства в размере 3 577 920 руб.

Во исполнение указанного судебного акта Администрация СП «Нижнеиволгинское» платежным поручением №145509 от 29.07.2020 перечислены ФИО3 денежные средства в сумме 3 577 920 руб.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В решении Иволгинского районного суда от 06.06.2019 (л.д.21) указано, что согласно справке ВК ГБУЗ «РПНД» №153 от 08.07.2016 ФИО2 находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания F71.08, подпадает под действие постановления Правительства РФ №378 от 16.06.2006. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Закона №181-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень N 378).

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ (определение от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется нормами главы 59 Кодекса.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Бурятия не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, суд приходит к выводу, что невыполнение Республикой Бурятия в лице Министерства финансов этой обязанности влечет возникновение убытков у ответчика.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 29.01.2016 №303-ЭС15-12721, от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения Администрации предоставить ФИО3 и членам ее семьи жилое помещение, а впоследствии выплатить денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у ФИО3 тяжелого хронического заболевания, попадающего под перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание членов семьи в одной квартире (код заболевания G40).

Суд приходит к выводу, что понесенные расходы администрации в связи с перечислением денежных средств ФИО3 подлежат возмещению за счет Республики Бурятия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

Размер убытков истца установлен определением Иволгинского районного суда от 06.06.2019, исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 3 квартал 2019 года в размере 59 632 руб. за 1 кв.м. согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь (итого 60 кв.м.). Итого 3 577 920 руб. (60 кв.м. *59 632 руб.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации МО СП «Нижнеиволгиское», то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств 3 577 920 руб.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчик, возражая против иска, указал на незаконность решения Иволгинского районного суда РБ от 06.06.2019 об обязании предоставить ФИО3 и членам ее семьи вне очереди жилое помещение общей площадью 60 кв.м. (для семьи из 2 человек и более 13 кв.м. общей площади на одного человека). Ответчик указал, что брат ФИО3 ФИО2 на дату обращения в суд проходил срочную военную службу, являлся совершеннолетним, имел право на предоставление жилья в очередном порядке за счет муниципального фонда (ч. 2 ст.49 ЖК РФ). Ответчик указал, что семья ФИО3 проживала в жилом помещении, принадлежащем ФИО3 на праве собственности.

Суд отклоняет возражения ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления (в том числе, решения суда), а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истец исполнил решение и определение Иволгинского районного суда от 06.06.2019.

Иволгинский районный суд пришел к выводу о наличии права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 13 кв.м. на одного человека (на троих – 39 кв.м.), учитывая право ФИО2 на дополнительную площадь, ее категорию хронических заболеваний, проживание ее с матерью и братом в однокомнатном доме, установил размер дополнительной площади не менее 21 кв.м., итого 60 кв.м.

То обстоятельство, что ФИО3 являлась собственником жилого помещения площадью 22 кв.м. являлось предметом рассмотрения Иволгинским районным судом и Верховным судом РБ.

Суды указали, что указанная жилая площадь является меньше необходимой учетной нормы.

Верховный суд РБ в определении от 11.09.2019 (л.д.26) указал, что действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида – также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018 N 4-П указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесение решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должный уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, предоставление жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, с учетом родителей несовершеннолетних детей, и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, обеспечивает баланс прав и законных интересов таких семей.

Таким образом, расходы администрации подлежат возмещению в полном объеме.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации муниципального образования сельское поселение «НИЖНЕИВОЛГИНСКОЕ» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 577 920 руб. – убытки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова