Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А58-3851/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3851/2021
16 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Столичное" (ИНН 1435226566, ОГРН 1101435002866) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 19.01.2021 № 08-02-010-21-Л об устранении нарушений, с участием представителей: Общества – Павлова А.В. по доверенности от 07.06.2021, УГСЖН – Алексеева Н.П. по доверенности от 28.09.2020, установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Столичное" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее УГСЖН, Управление о признании недействительным предписания от 19.01.2021 № 08-02-010-21-Л об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества, т.к. для утепления, восстановления теплозащитных свойств ограждающих конструкций в жилом помещении (наружные стены помещений кухни и общей комнаты) квартиры № 9 по адресу: ул. 50 лет Советской Армии дом 86/2, требуются работы капитального характера, на проведение которых необходимо решение общего собрания собственников всех помещений дома, данные работы должен выполнить Фонд капитального ремонта проведение, а не управляющая компания; у Общества отсутствует обязанность по принятию решения о проведении ремонтных работ по наружному утеплению стены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта общего имущества. Кроме того, Общество считает, что им не пропущен срок на обжалование предписания, т.к. заявитель узнал о нарушении своих прав только тогда, когда ознакомился с ответом Управления от 30.03.2021 на возражение к предписанию от 16.03.2021, в арбитражный суд Общество обратилось 27.05.2021, т.е. в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ

УГСЖН не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 23.06.2021 № 5355 (л.д. 24 – 25), пояснении к судебному заседанию от 05.08.2021 № 6817 (л.д. 37), дополнительном пояснении от 23.08.2021 № 7357 (поступило в суд 24.08.2021). Кроме того, УГСЖН считает, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, т.к. оспариваемое предписание получено Обществом 19.01.2021, а с заявлением в арбитражный суд Общество обратилось только 28.05.2021.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

07.12.2020 за вх. № 3426 в Управление поступило заявление от гр. ФИО4, проживающей по адресу: <...> Советской Армии, 86/2, кв. 9 на предмет необходимости проведения тепловизорной съемки для определения утечки тепла и поступления ледяного воздуха в квартиру, в квартире холодные полы, и холодно, в квартире теплеет только, когда температура воздуха на улице ниже -30, тогда то ли отопление прибавляют, то ли ветра нет, полы ледяные во всех помещениях квартиры, появилась плесень и отсыревание на стене и на подоконнике.

14.12.2020 Управлением издан приказ № 01-09-2280-20 о проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное» в срок с 21.12.2020 до 25.01.2021 с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> Советской Армии, 86/2.

14.12.2020 Общество обратилось в Прокуратуру РС (Я) с заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки

16.12.2020 получено согласование Прокуратуры РС (Я) № 73-22-2020 проведения внеплановой выездной документарной проверки.

29.12.2020 УГЖСН направило в адрес Общества запрос о предоставлении необходимых документов.

12.01.2021 Управление направило в адрес Общества уведомление № 08-04-008-21 о проведении внеплановой выездной проверки.

19.01.2021 по результатам проведенной проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки № 08-01-003-21-Л, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения – в помещении кухни охлаждение происходит по углам, образованным сопряжением наружной и внутренних стен с полом по внутренней поверхности ограждающей конструкции, минимальная температура составила плюс 3,4 С, что указывает на утрату тепло-, влагозащитных свойств ограждающих конструкций, увлажнение наблюдается в левом углу помещения; в помещении общей комнаты охлаждение происходит по углам, образованным сопряжением наружных и внутренних стен по внутренней поверхности ограждающей конструкции, минимальная температура составила плюс 10,8 С, что указывает на утрату тепло-, влагозащитных свойств ограждающих конструкций; в помещении санузла охлаждение происходит по внутренней поверхности перекрытия (пола), минимальная температура составила минус 14,7 С, что указывает на утрату тепло-, влагозащитных свойств ограждающих конструкций; установлено, что нормативный температурный перепад между температурами внутреннего воздуха помещений и поверхности ограждающей конструкции больше 4 градусов, что не соответствует требуемому значению согласно таблице 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» факт охлаждения внутренней поверхности стен подтвердился, что указывает на утрату тепло-, влагозащитных свойств ограждающих конструкций.

19.01.2021 УГСЖН выдало Обществу предписание № 08-02-010-21-Л, которым Обществу предписано утеплить, восстановить теплозащитные свойства ограждающих конструкций в жилом помещении № 9 МКД в срок до 24.05.2021., предписание получено Обществом 20.01.2021.

16.03.2021 Общество направило УГСЖН возражение № 21/089-03 на предписание.

30.03.2021 УГСЖН направило в адрес Общества ответ – разъяснение, в котором указало о том, что доводы, изложенные в возражении, являются несостоятельными и не могут быть приняты.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и УГСЖН, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемое предписание получено Обществом 20.01.2021, что подтверждается входящим штампом Общества (вх. № 21/1115-01), что также не оспаривается представителем Общества.

Исходя из указанного, суд считает, что заявитель должен был обратиться в арбитражный суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, с настоящим заявлением в срок по 20.04.2021.

Заявитель обратился с настоящим в арбитражный суд 28.05.2021, что подтверждается входящим штампом, т.е. с пропуском установленного срока.

Определениями суда от 01.07.2021, от 23.08.2021 судом предлагалось заявителю представить пояснения по вопросу соблюдения срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания (с учетом того, что оспариваемое предписание получено заявителем 20.01.2021, с заявлением заявитель обратился 28.05.2021), каким нормативным правовым актом предусмотрено обязательное досудебное урегулирование настоящего спора, если заявитель считает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не пропущен с учетом факта обращения в Управление с возражением на предписание и факта получения 30.03.2021 ответа на возражение.

Заявителем представлено пояснение, в котором Общество считает, что им срок на обращение в арбитражный суд не пропущен, так как Общество обратилось с возражением на оспариваемое предписание в Управление и получило ответ на возражение 30.03.2021, в арбитражный суд обратилось с заявлением 27.05.2021, с учетом изложенного Общество считает, что о нарушении своих прав и законных интересов заявитель узнал 30.03.2021, когда получил ответ на возражение к предписанию.

Данное пояснение в судебном заседании поддержал представитель Общества.

Суд полагает, что доводы заявителя о том, что срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления не пропущен, не могут быть приняты, так как в момент получения оспариваемого предписания заявитель уже узнал о нарушении своих прав и законных интересов, обращение в Управление с возражением на предписание и дата получения ответа на возражение не имеют в данном случае правового значения, обязательный досудебный порядок обжалования предписаний органов, осуществляющих жилищный надзор, действующим законодательством не предусмотрен, заявитель при той степени заботливости и разумной осмотрительности, какая от него требовалась, имел возможность своевременного обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Более того, Общество, несмотря на неоднократное указание судом о представлении пояснения по вопросу соблюдения срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания (с учетом того, что оспариваемое предписание получено заявителем 20.01.2021, с заявлением заявитель обратился 28.05.2021), каким нормативным правовым актом предусмотрено обязательное досудебное урегулирование настоящего спора, если заявитель считает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не пропущен с учетом факта обращения в Управление с возражением на предписание и факта получения 30.03.2021 ответа на возражение, ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением об оспаривании предписания не заявило.

Учитывая, что восстановление пропущенного срока возможно только на основании ходатайства заинтересованного лица (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и при наличии уважительных причин пропуска срока, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением Обществом пропущен, пропуск срока подачи заявления в арбитражный суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований полностью.

Руководствуясь частью 4 статьи 198, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 19.01.2021 № 08-02-010-21-Л об устранении нарушений отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова