Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А26-3976/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3976/2021
г. Петрозаводск
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 20 июля 2021 года дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к индивидуальному предпринимателю Рыбальченко Светлане Ивановне о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 01.021.2021 № 68 (т.4, л.д.17),

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, <...>; почтовый адрес: 185030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия заявлением от 21.05.2021 № 244-1535 к индивидуальному предпринимателю ФИО2, адрес: 186730, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на выявленное в ходе проведения проверки обращения общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (далее – ООО «Петербургтеплоэнерго») от 06.04.2021 № 1634 (Вх. № 240/13804 от 07.04.2021) административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении предпринимателем пункта 139 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила организации теплоснабжения), а именно: в нарушении ИП ФИО2 как потребителем тепловой энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии со сроками платежей, установленными пунктом 3.3.3 договора теплоснабжения в горячей воде от 01.03.2013 № 0652-2-13/1012 (далее – договор теплоснабжения). Обязанность по предоставлению обеспечения была обусловлена тем, что у ответчика образовалась задолженность перед ООО «Петербургтеплоэнерго» по договору теплоснабжения в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии.

С заявлением административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя.

Определением от 28 июня 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Петербургтеплоэнерго», адрес: 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Дровяная, д. 6-8, лит. А, оф. 101-708, ОГРН 1047833020058, ИНН 7838024362 (далее – третье лицо, общество), назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 20 июля 2021 года (т.1, л.д.1-2).

7 июля 2021 года по запросу суда в суд поступила адресная справка в отношении ответчика (т.1, л.д.70).

8 июля 2021 года Управление представило в суд с сопроводительным письмом от 07.07.2021 № 244-2255 (т.1, л.д.72-73) документы во исполнение пункта 6.1 определения суда от 28 июня 2021 года (т.1, л.д.74-84); 19 июля 2021 года – ходатайство об отложении рассмотрения дела от 16.07.2021 № 244-2411 (т.1, л.д.86-91).

19 июля 2021 года в суд поступили письменные пояснения третьего лица от 19.07.2021 (т.1, л.д.92), в которых ООО «Петербургтеплоэнерго» сообщило о том, что объекты теплоснабжения на территории Лахденпохского муниципального района полностью переданы обществу по договору аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, от 13.05.2013 № 51; иными лицами эксплуатация указанных объектов не осуществляется. В подтверждение статуса единой теплоснабжающей организации в Лахденпохском муниципальном районе третье лицо представило указанный договор и схемы теплоснабжения муниципальных образований Лахденпохского муниципального района (т.1, л.д.94-143; т.2, л.д.1-159; т.3, л.д.1-183).

20 июля 2021 года заявитель представил в суд через Интернет-форму и почтовой корреспонденцией ходатайство от 19.07.2021 № 244-2419 (т.4, л.д.1, 5), в котором сообщил, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика определение о привлечении ООО «Петербургтеплоэнерго» в качестве потерпевшего не выносилось.

Управление в телефонограмме от 20.07.2021 ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя заявителя при достаточности материалов дела (т.4, л.д.8).

Заявитель, извещенный о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (т.4, л.д.9), явку своего представителя не обеспечил.

ИП ФИО2 извещалась судом по адресу места жительства (т.1, л.д.70) заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, которая была возвращена в суд органом почтовой связи с отметкой «истечение срока хранения» по истечении семи дней со дня ее поступления на объект почтовой связи в соответствии с пунктом 11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2), утвержденного приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (л.д.11). Суд установил, что ответчик не обеспечил получение поступающей почтовой корреспонденции по своему адресу, поэтому принял на себя риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

С учетом изложенного, ответчик в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считался извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства. Кроме того, он был публично извещен путем размещения текста определения от 28 июня 2021 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (т.4, л.д.15).

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие сторон в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.

Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя и третьего лица документы, а также адресную справку в отношении ответчика и отчет об отслеживании почтового отправления (т.1, л.д.85).

Представитель третьего лица не возражала относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

На основании пункта 4 определения суда от 28 июня 2021 года, части 4 статьи 137 АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 20 июля 2021 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Пунктом 6 определения суда от 28 июня 2021 года суд обязал ответчика в срок до 9 июля 2021 года представить отзыв на заявление. Поскольку отзыв на заявление ответчиком представлен не был, то суд рассмотрел дело по имевшимся в нем доказательствам.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагала, что в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ; поскольку величина задолженности предпринимателя перед ООО «Петербургтеплоэнерго» по договору теплоснабжения за период с апреля по июнь 2020 года превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате тепловой энергии, то у ответчика имелась обязанность предоставить обеспечение исполнения своих обязательств не позднее 61 дня с 26 октября 2020 года – момента получения уведомления от 16.10.2020 № 11241; срок для предоставления обеспечения истек 26 декабря 2020 года, однако, до настоящего момента документы, подтверждающие обеспечение предпринимателем обязательств по оплате теплоснабжения, в адрес ООО «Петербургтеплоэнерго» не поступили, задолженность не погашена; при таких обстоятельствах, по мнению представителя третьего лица, имелись основания для удовлетворения заявления административного органа.

Заслушав представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1, л.д.58-61).

Из материалов дела следовало, что между ООО «Петербургтеплоэнерго» (теплоснабжающая организация) и ИП ФИО2 (потребитель) заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 01.03.2013 № 0652-2-13/1012 (т.1, л.д.35-44). Задолженность по оплате теплоснабжения по указанному договору за период с апреля по июнь 2020 года составила 6 379,23 руб., что подтверждено актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 30 июня 2020 года (т.1, л.д.45). Указанная задолженность до настоящего времени не погашена.

В Управление поступило заявление ООО «Петербургтеплоэнерго» от 06.04.2021 № 1634 (Вх. № 240/13804 от 07.04.2021) (т.1, л.д.33-34) о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, а именно, нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Уведомлением от 19.04.2021 № 244-1237 ответчик извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – в 10 час. 00 мин. 29 апреля 2021 года в помещении Управления по адресу: <...>, каб. № 306 (т.1, л.д.27).

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснил, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.11.2018 № 619 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» введено понятие отправлений разряда «административное» – направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов).

Суд установил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 19.04.2021 № 244-1237 было направлено административным органом предпринимателю 20 апреля 2021 года заказным письмом с уведомлением о вручении (т.1, л.д.29-32) по адресу места жительства: 186730 <...> (т.1, л.д.70). Почтовая корреспонденция прибыла в место вручения 22 апреля 2021 года, на следующий день – 23 апреля 2021 года органом почтовой связи была осуществлена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции адресату, после чего почтовое отправление в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, было возвращено почтовым отделением отправителю (т.1, л.д.85). Поскольку в редакции указанных Правил, действующей с 9 апреля 2018 года, второй абзац пункта 34, устанавливающий обязанность вторичного вручения извещения о поступлении почтового отправления, был исключен, то почтовое отправление разряда «административное» подлежало возвращению отправителю по истечении семидневного срока хранения.

Сведений об изменении адреса предпринимателя либо о наличии у него иных адресов в материалы дела представлено не было.

Поскольку ответчик нес риск последствий неполучения процессуальных документов по адресу государственной регистрации, то неполучение им уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд расценил как злоупотребление указанным лицом своими правами и обязанностями относительно получения почтовой корреспонденции.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ответчика возможности получать поступающую к нему корреспонденцию по своему адресу, предпринимателем не представлены.

С учетом изложенного, суд посчитал, что административным органом были приняты достаточные меры по надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. На момент совершения указанного процессуального действия по информации сайта Почты России должностное лицо Управления располагало информацией органа почтовой связи о «неудачной попытке вручения» почтового отправления и истечении семидневного срока его хранения на объекте почтовой связи, то есть о том, что ИП ФИО2 отказалась от получения направленного извещения или не явилась за его получением, несмотря на почтовое извещение.

29 апреля 2020 года начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО4 без участия предпринимателя составлен протокол № 25-240/13804-1416/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (т.1, л.д.15-17).

В протоколе указано на нарушение предпринимателем как потребителем тепловой энергии части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и пунктов 139, 141-143 Правил организации теплоснабжения, выразившееся в несоблюдении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

29 апреля 2021 года протокол направлен в адрес предпринимателя с сопроводительным письмом от 29.04.2021 № 244-1347 (т.1, л.д.23-26).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Пунктами 1, 4 и 5.3.1.21 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559, предусмотрено, что Управление выступает территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Карелия. На основании пункта 4.1.10 указанного Положения Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения. Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (пункт 5.5 Положения).

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО4 в пределах вышеуказанных полномочий.

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. В уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.04.2021 № 244-1237 предпринимателю разъяснялись права, предусмотренные частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ (т.1, л.д.27). Протокол направлен предпринимателю почтовой корреспонденцией (т.1, л.д.23-26).

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления тепловой энергии потребителями, заключившими договоры теплоснабжения.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Субъектами правонарушения являются потребители энергетических ресурсов (таким лицом мог выступать индивидуальный предприниматель). Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В статье 2 Закона о теплоснабжении даны следующие определения:

теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8);

потребитель тепловой энергии – лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (пункт 9);

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

В силу части 1 статьи 15.2 Закона о теплоснабжении Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключенным с едиными теплоснабжающими организациями. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими организациями обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, не имеющих неисполненных обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Пунктом 139 указанных Правил предусмотрено, что потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, договору теплоснабжения и поставки горячей воды, договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, если потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация не исполнили или ненадлежащим образом исполнили обязательства по оплате единой теплоснабжающей организации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и это привело к образованию задолженности перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией задолженности перед единой теплоснабжающей организацией, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации с фактом наличия задолженности перед единой теплоснабжающей организацией и с размером такой задолженности (соглашение, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации, или иной документ).

Из части 3 статьи 15.2 Закона о теплоснабжении следует, что единые теплоснабжающие организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие организации, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. В направляемом потребителю тепловой энергии, теплоснабжающей организации уведомлении указываются основания для возникновения у потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено единой теплоснабжающей организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок исполнения едиными теплоснабжающими организациями указанной обязанности регламентирован в Правилах организации теплоснабжения.

На основании пункта 140 Правил организации теплоснабжения единая теплоснабжающая организация определяет потребителя тепловой энергии, теплоснабжающую организацию, соответствующих предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, и направляет потребителю тепловой энергии, теплоснабжающей организации уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 139 настоящих Правил потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

величину обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащего предоставлению потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией единой теплоснабжающей организации;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Согласно пункту 142 Правил организации теплоснабжения потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация, соответствующие предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок, определяемый единой теплоснабжающей организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктами 143 и 144 Правил организации теплоснабжения срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, определяется единой теплоснабжающей организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя предоставляется потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией, которые соответствуют предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию и определены единой теплоснабжающей организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее – банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

По согласованию с единой теплоснабжающей организацией потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Исходя из пункта 148 Правил организации теплоснабжения, в случае неисполнения потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией, соответствующими предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 140 настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанных потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации задолженности перед единой теплоснабжающей организацией, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, единая теплоснабжающая организация направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 146 настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), в соответствии с установленным в настоящем пункте перечнем.

В соответствии с договором аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, от 13.05.2013 № 51 (т.1, л.д.94-143) и разделом 9 Схемы теплоснабжения Лахденпохского городского поселения (т.2, л.д.1-111) эксплуатацию котельных и тепловых сетей на территории Лахденпохского муниципального района, в том числе котельной по ул. Заходского в г. Лахденпохья, обслуживающей объект теплоснабжения ИП ФИО2 по адресу: <...>, осуществляет единая теплоснабжающая организация ООО «Петербургтеплоэнерго» (т.1, л.д.41; т.2, л.д.8, 99-100).

Руководствуясь пунктом 140 Правил организации теплоснабжения, ООО «Петербургтеплоэнерго» направило в адрес ИП ФИО2 уведомление от 16.10.2020 № 11241 об обязанности в срок не позднее 61 дня со дня получения указанного уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии в сумме задолженности – 6 379,23 руб. со сроком действия 6 месяцев со дня предоставления обеспечения (т.1, л.д.50-51).

В уведомлении произведен расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате тепловой энергии за период с апреля по июнь 2020 года по формуле, предусмотренной четвертым абзацем пункта 139 Правил организации теплоснабжения, которая составила 2 126,41 руб. (6 379,23 / 3), и сделан вывод, что размер задолженности – 6 379,23 руб. превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств – 4 252,82 руб. (2 * 2 126,41).

Данное уведомление получено предпринимателем 26 октября 2020 года, что подтверждено уведомлением о вручении (т.1, л.д.52).

Суд установил, что задолженность ИП ФИО2 по договору теплоснабжения за период с апреля по июнь 2020 года, подтвержденная подписанными сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 30 июня 2020 года (т.1, л.д.45), составила 6 379,23 руб., то есть превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

С учетом установленного в уведомлении срока, содержащиеся в нем требования подлежали исполнению в срок до 26 декабря 2020 года включительно.

Поскольку предоставление обеспечения обязательства по оплате задолженности по теплоснабжению в указанный срок предпринимателем не организовано, то им нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по пункту 139 Правил организации теплоснабжения.

Указанные обстоятельства подтвердили наличие события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Суд установил, что предпринимателем одновременно не были исполнены обязанности, как по оплате потребленной тепловой энергии, так и по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление ООО «Петербургтеплоэнерго» получено ИП ФИО2 26 октября 2020 года, вместе с тем, сведения о том, что ответчик обращался в банк за предоставлением гарантии, в материалы дела не представлены. Кроме того, не представлены также документы или иные сведения о соблюдении ответчиком требований по предоставлению обеспечения в виде государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, и иные доказательства о предпринятых им действиях по предоставлению обеспечения до момента накопления задолженности в размере, требовавшем обеспечения.

Неисполнение предпринимателем требований действующего законодательства свидетельствовало об отсутствии со стороны ответчика надлежащего контроля соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов теплоснабжения.

ИП ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о том, что неисполнение уведомления единой теплоснабжающей организации влечет за собой административную ответственность.

Суд не установил обстоятельств, исключающих вину предпринимателя, в связи с чем, признал доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о теплоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отдельной главы административных правонарушений в сфере теплоснабжения КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере теплоснабжения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области снабжения тепловой энергией и теплоносителем, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежал применению срок давности один год, который необходимо исчислять с 27 декабря 2020 года (по истечении 61 дня с момента получения ответчиком уведомления).

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку с момента совершения административного правонарушения (27 декабря 2020 года) на момент рассмотрения дела не истек один год.

Таким образом, имелись основания для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области энергопотребления.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного потребителем тепловой энергии, отсутствие доказательств принятия ответчиком каких-либо мер, направленных на получение необходимого обеспечения, не установив исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ определено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от двух до трех лет.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (статья 14.61 КоАП РФ не включена в перечень статей, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного в сети Интернет по адресу: https://rmsp.nalog.ru/, ИП ФИО2 является микропредприятием, сведения о ней внесены в реестр 1 августа 2016 года (т.1, л.д.62).

В протоколе об административном правонарушении содержалась информация о том, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности (т.1, л.д.16). Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, суд не установил.

Поскольку предприниматель на момент выявления административного правонарушения относился к субъектам малого предпринимательства и не привлекался ранее к административной ответственности, допущенные нарушения не повлекли причинения имущественного ущерба либо причинения вреда, то административное наказание в виде административного штрафа подлежало замене на предупреждение.

ИП ФИО2 предупреждается о необходимости строгого соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при осуществлении хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил заявленное административным органом требование о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 186730, <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде вынесения предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская