Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А52-2480/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2480/2018
город Псков
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного комитета Псковской области по транспорту (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к открытому акционерному обществу «Псковавиа» (место нахождения:180005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 141 505 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности; ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

Государственный комитет Псковской области по транспорту (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к открытому акционерному обществу «Псковавиа» (далее – ответчик, ОАО «Псковавиа») о взыскании 5 141 505 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в иске и отзыве на возражения ответчика, просил их удовлетворить. В обоснование исковых требований истец указывает на то, что данная сумма является неиспользованным остатком субсидии, перечисленной ответчику в первой отчетной периоде в соответствии с Положением о порядке предоставления из областного бюджета субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 16.02.2015 № 64 (далее - Положение №64) и договором от 30.01.2017 № 145 о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров (далее - Договор №145), и в силу пункта 8 Положения №64 подлежит возврату в областной бюджет. Ответчиком нарушены требования Положения №64 и Договора №145 и сумма неиспользованной субсидии в первом отчетной периоде в 5 141 505 руб. 00 коп. не возвращена в доход областного бюджета. Также истец указал на то, что у ответчика отсутствовали правовые основания для использование данного остатка во втором отчетной периоде, поскольку заявка на предоставление субсидии во втором отчетном периоде от ответчика в Комитет не поступала.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск. В письменных возражениях от 13.07.2018 ответчик ссылается на то, что сумма субсидий в размере 5 141 505 руб. не может является неиспользованной, поскольку сумма субсидии, представленная истцом, превысила сумму, указанную в заявке ОАО «Псковавиа» на предоставление субсидии в первый отчетный период (с 01.01.2017 по 31.05.2017). Ответчик ссылается на невозможность использования указанной суммы ранее, поскольку был организован капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за период с 04.06.2017 по 11.08.2017, о чем не был заранее уведомлен ответчик. Кроме того указанная сумма денежных средств использована ответчиком во втором отчетном периоде, о чем ответчик предоставил отчет.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетном кодексом Российской Федерации, Положением о порядке предоставления из областного бюджета субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 16.02.2015 № 64 между Государственным комитетом Псковской области по транспорту (по договору – Главный распорядитель) и открытым акционерным обществом «Псковавиа» (по договору - Получатель) заключен договор от 30.01.2017 № 145 о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров и дополнительные соглашения к нему от 21.03.2017 № 1, от 30.03.2017 №2.

Предметом Договора №145 является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров по маршрутам: Псков - Москва (Домодедово), Москва (Домодедово) - Псков и Псков - Санкт - Петербург (Пулково) (далее - субсидия) в целях реализации мероприятия по субсидированию из областного бюджета организаций воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, предусмотренного подпрограммой «Развитие автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. №492 (пункт 1.1. Договора №145) с учетом дополнительных соглашений №2 от 30.03.2017 к договору.

Согласно пунктам 6, 7 Положения №64 субсидии предоставляются в виде авансовых платежей. Размер субсидии определяется как произведение количества рейсов по субсидируемому маршруту, планируемых авиаперевозчиком к выполнению в отчетном периоде, на установленный приложением № 2 к Положению размер субсидии, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс в одном направлении в зависимости от количества пассажирских мест на воздушном судне и протяженности маршрута.

Пунктом 2.1. Договора №145 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 30.03.2017) определен размер предоставляемой в 2017 году субсидии, который составил 41 750 854 руб. 00 коп.

Разделом III договора определены условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.1 Договора №145 субсидия предоставляется в соответствии с Положением №64 при представлении Получателем Главному распорядителю в срок до 30 числа предшествующего отчетному периоду заявки на предоставление субсидий с расчетом размера субсидий по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Договору и счета на оплату.

В соответствии с пунктами 3.2,3.3 Договора №145 отчетные периоды устанавливаются с 01 января по 31 мая и с 01 июня по 31 декабря текущего года. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации: на счет Получателя, открытый в Филиале АО «Экси-Банк» Псковский г. Псков (пункт 3.3.1 договора).

Разделом IV договора №145 определены права и обязанности сторон.

В соответствии с пунктом 4.3.9 Договора № 145 ОАО «Псковавиа» обязано представить Комитету в течение 15 дней месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о количестве фактически выполненных в отчетном периоде рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, размере субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - Отчеты). Идентичное требование содержится в пункте 20 Положения №64.

Согласно пункту 4.1.4 Комитет осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей, условий предоставления Субсидии, установленных Положением и Договором путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Пунктом 4.3.12 Договора №145 предусмотрена обязанность ответчика возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета в срок до 30 января 2018 г.

31.01.2017 в адрес Комитета от ответчика поступила заявка №145 на предоставление субсидии из областного бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на период январь - май 2017 года на сумму 17 239 455 руб. 00 коп. ( т.1 л.д.140).

Письмом от 31.03.2017 №610 ОАО «Псковавиа» представило дополнительную заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на период январь - май 2017 года на сумму 7 000 000 руб. 00 коп.

На основании указанных заявок платежными поручениями №101862 от 06.02.2017, №223409 от 06.03.2017, №320707 от 27.03.2017, №357516 от 03.04.2017 истцом произведен платеж на общую сумму 24 239 455 руб. 00 коп. (т.1 л.д.81-84).

Из представленных ОАО «Псковавиа» отчетов (сопроводительное письмо от 15.06.2017 № 1069) следует, что остаток субсидии на конец отчетного периода с 01 января 2017 г. по 31 мая 2017 г. составляет 6 963 295 руб. 00 коп.

Письмом от 03.07.2018 №987 Комитет уведомил ОАО «Псковавиа» о необходимости возврата остатка субсидии в размере 6 963 295 руб. 00 коп. как неиспользованного в доход областного бюджета.

31.08.2017 ОАО «Псковавиа» сопроводительным письмом от 31.08.2017 № б/н, представило в Комитет уточненные отчеты по маршруту Псков - Санкт-Петербург из которых следует, что остаток субсидии на конец отчетного периода с 01 января 2017 г. по 31 мая 2017 г. составляет 5 141 505 руб. 00 коп.

08.09.2017 в адрес истца было направлено письмо о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидий в размере 5 141 505 руб. 00 коп.

ОАО «Псковавиа» сопроводительным письмом от 15.01.2018 №51 представило отчеты о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, размере субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота по субсидированным маршрутам за июнь - декабрь 2017 года, согласно которым остаток субсидии в размере 5 141 505 руб. 00 коп. был использован во втором отчетном периоде.

Письмом №103 от 19.01.2018 истец сообщил об отсутствии расшифровки по показателям, отражающим выплаты по расходам. Кроме того, указанным письмом истец сообщил об отказе в предоставлении субсидий за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в связи с необходимостью устранения замечаний по представленной отчетности и нарушением ответчиком требований пункта 8 Положения. Также данным письмом уведомил о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидий в размере 5 141 505 руб. 00 коп.

Письмом от 16.03.2018 № 426 Комитет уведомил ОАО «Псковавиа» о необходимости возврата остатка субсидий, неиспользованного в отчетном периоде, в размере 5 141 505,00 рублей, сообщив о намерении, в случае невозврата субсидии, взыскания ее в судебном порядке.

Получение указанных писем ответчиком не оспаривается.

В установленный срок остаток субсидии, неиспользованный в первом отчетном периоде, ОАО «Псковавиа» не был возвращен, что послужило основанием для обращения с указанным иском в суд.

Оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 5 Положения №64, действовавшим на момент заключения договора №145, субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидий, заключаемого между Главным распорядителем и авиаперевозчиком на текущий финансовый год, по форме, установленной приказом Главного распорядителя (далее - договор о предоставлении субсидий).

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договор о предоставлении субсидий, является согласие авиаперевозчика на осуществление Главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения авиаперевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Разделом IV Положения №64, определен порядок взаимоотношений сторон по обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, порядка возврата субсидий.

Согласно пункту 25 Положения №64, остатки субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидий, подлежат возврату в областной бюджет в течении 10 рабочих дней со дня предъявления Главным распорядителем письменного требования о возврате таких остатков.

Кроме того, пунктом 8 данного Положения №64 предусмотрено, что остатки субсидий, не использованных в отчетном периоде, авиаперевозчики обязаны возвратить на лицевой счет Главного распорядителя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. При этом в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец, обращаясь с требованием о взыскании с ответчика 5 141 505 руб. 00 коп., в обоснование заявленных требований указал на то, что данная сумма является неиспользованным остатком субсидии за первый отчетный период и в соответствии с пунктом 8 Положения подлежало возврату в областной бюджет.

Таким образом, истец, предъявляя требования о возврате 5 141 505 руб. субсидии, должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что данные денежные средства ответчиком не использованы.

Согласно условиям Договора №145 срок возврата неиспользованной субсидии в доход областного бюджета установлен до 30 января 2018 г. (п.4.3.12). В договоре отсутствует обязанность Получателя субсидий возвращать остатки субсидий, не использованных в отчетном периоде, на лицевой счет Главного распорядителя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данные условия договора не признаны недействительными, а также не противоречат действующему законодательству (ст.78 БК РФ).

В материалы дела ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что размер субсидии в сумме 5 141 505 руб. 00 коп. использован во втором отчетном периоде в полном объеме.

Истцом факт выполнение ответчиком рейсов по субсидированным маршрутам во втором отчетном периоде не отрицается, доказательства, представленные ответчиком, не оспорены.

Доказательств того, что субсидия в размере 24 239 455 руб. 00 коп., перечисленная в первом отчетном периоде, была предоставлена с нарушением порядка, условий и целей ее предоставления, суду не представлено.

Также истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имелись факты нарушения ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, нецелевого расходования средств субсидии в сумме 5 141 505 руб., а равно недостоверности представленных в отчетах сведений в отношении спорной суммы.

Ссылка истца на акт проверки Счетной палаты от 30.11.2017 суд считает несостоятельной, поскольку из данного акта невозможно установить на основании каких - документов были сделаны выводы о нецелевом использовании данных средств, при наличии в данном акте указания на то, что отдельного счета, на котором учитывались денежные средства, перечисленные в качестве субсидии, у ответчика не имелось. Кроме того, основанием для взыскании указанной суммы, в рамках данного дела является нарушение пункта 8 Положения № 64, а не факт нецелевого использования данной субсидии.

В деле отсутствуют доказательства прекращения ответчиком деятельности, а также не достижения целей предоставления субсидии.

Кроме того, суд учитывает условия Договора №145, заключенного между истцом и ответчиком на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения №64, согласно которому размер субсидии в сумме 41 750 854 руб. 00 коп. был определен на весь 2017 год (п.2.1), перечисление субсидии производилось авансовыми платежами, данным договором предусмотрена обязанность возвратить неиспользованный остаток субсидии до 30 января 2018 г., использование субсидии подтверждается материалами дела, размер использованной субсидии не превышает размера, определенного договором.

Положение № 64, договор № 145 не содержит запрета на использование остатка неиспользованное субсидии, предоставленной в первой отчетной периоде, во втором отчетной периоде, а также предоставление субсидии во втором отчетном периоде не поставлено в зависимость от возврата остатка неиспользованной субсидии на лицевой счет Главного распорядителя.

Факт непредставления ответчиком заявки на перечисление субсидии во втором отчетном периоде не влияет на законность использование остатка в размере 5 141 505 руб. 00 коп., поскольку материалами дела подтверждается использование данной денежной суммы в соответствии с Положением №64 и Договором №145.

Таким образом, истец не предоставил доказательств того, что спорная сумма субсидии не использована ответчиком в 2017 году на цели, предусмотренные условиями ее предоставления.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать полностью.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Поскольку в силу подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган государственной власти, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова