Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А65-14346/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-14346/2019


Дата принятия решения – 13 августа 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 06 августа 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 Зарханым Нурахмед Кызы, РТ, г. Менделеевск к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г. Менделеевск, Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г. Менделеевск о признании права собственности на самовольную постройку,

с участием:

от истца – личной явкой ФИО3, паспорт, по устному ходатайству представитель ФИО4, паспорт

от ответчиков – ФИО5, паспорт, доверенность,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец - предприниматель ФИО3, обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Исполком), Палате имущественных и земельных отношений, которым просит признать право собственности на самовольно возведенную постройку - административно-бытовой комплекс, расположенный на земельного участке с кадастровым номером 16:27:040301:1125 общей площадью 4506кв.м, по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, Мунайкинское сельское поселение, <...> з/у 2А (далее по тексту – спорное имущество, спорный объект).

Определением от 28.05.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора Управление Росреестра по РТ.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания 06.08.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечило.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании истец поддержал иск, дал пояснения на вопросы суда и по существу заявленных требований.

Первый ответчик направил в суд отзыв на иск.

Представитель ответчиков иск не признал, дал пояснения на вопросы суда.

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между предпринимателем как арендатором и Палатой земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района РТ как арендодателем был заключен договор аренды земельного участка № 61 от 06 июня 2016 года с приложением и дополнительным соглашением к договору (л.д. 9-11, 14 т.1).

По условиям договора арендодатель передал истцу в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 16:27:040301:1125 общей площадью 4506кв.м, расположенный в Мунайкинском сельском поселении Менделеевского района РТ, с целевым назначением (категория) – земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием: ремонтная станция для сельскохозяйственной техники (п. 1.1-1.1.5 договора).

Согласно п. 1.2 договора приведенная характеристика земельных участков является окончательной. Вся деятельность арендатора, изменяющая приведенную характеристику, может осуществляться исключительно с разрешения арендодателя. Сдача земельных участков в аренду не влечет передачи права собственности на него. Выкуп арендованных земельных участков может быть осуществлен в установленном законодательством порядке.

Срок аренды установлен с 06 июня 2016г. по 05 июня 2019г. (п. 2.2 договора), после указанной даты срок аренды прекращается (п. 2.3 договора).

Земельный участок передан от арендодателя арендатору по акту приема-передачи (л.д. 11 т.1).

Договор и приложения к договору подписаны сторонами без разногласий, в судебном порядке не оспорены.

Ордером № 107 от 19 сентября 2016 года на производство земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей, коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства Исполнительный комитет в лице ордерной комиссии МАУ «УИИР ММР» разрешил истцу производство земляных работ для рекультивации земляных работ без разрушения дорожного полотна (л.д. 24, 25 т.1).

На указанном земельном участке истцом в 2018г. самовольно без получения соответствующих согласований и разрешений на строительство, было возведено здание – двухэтажный административно-бытовой комплекс общей площадью 113кв.м.

На спорный объект истцом 17 января 2019г. получен технический паспорт, выполненный АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» (л.д. 16-21 т.1); в 2019г. истцом получен эскизный проект, выполненный АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» за № 08-30/19 АС (л.д. 22, 23 т.1).

Постановлением Исполнительного комитета Мунайкинского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № 1 от 18 января 2019 года земельному участку с кадастровым номером 16:27:040301:1125 присвоен адрес РТ, Менделеевский муниципальный район, Мунайкинское сельское поселение, <...> з/у 2а (л.д. 15 т.1).

МАУ «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района « Республики Татарстан в апреле 2019г. была проведена выездная комиссия по обследованию земельных участков, по итогам которой было выявлено, что на вышеуказанном земельном участке без каких-либо разрешительных документов построен объект капитального строительства, о чем истцу было направлено уведомление (исх. № 60 от 04.04.2019г. л.д. 26 т.1).

После получения указанного уведомления истец обратился в Исполком Менделеевского муниципального района РТ за выдачей разрешения на строительство.

Письмом Исполкома (исх. № 448 от 24.04.2019г. л.д. 27 т.1) в выдаче разрешения на строительство спорного объекта истцу было отказано.

Как указывает истец экспертным заключением № 98/19 от 25.03.2019г. (л.д. 55-98 т.1), подготовленным экспертом ФИО6 по заданию истца, установлено, что административно-бытовой комплекс, расположенный по адресу: Республика Татарстан Менделеевский муниципальный район, Мунайкинское сельское поселение, <...> з/у 2А соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-технических, противопожарных норм, применяемых в строительстве и в действующих на территории Российской Федерации. Допущенные отступления от градостроительных регламентов, установленных «Правилами землепользования и застройки по месту расположения объекта» не существенны.

Административно-бытовой комплекс, расположенный по адресу: Республика Татарстан Менделеевский муниципальный район, Мунайкинское сельское поселение, <...> з/у 2А не нарушает права и охраняемые законом других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; не противоречит требованиям градостроительных, строительных, санитарно-технических, противопожарных норм, применяемых в строительстве и в действующих на территории Российской Федерации и может далее эксплуатироваться по его назначению.

При строительстве административно-бытового комплекса не допущено нарушений требований градостроительных, строительных, санитарно-технических, противопожарных норм.

Вместе с тем осуществить постановку спорного объекта на кадастровый учет не представляется возможным, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Исходя из п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В указанной норме Закона отсутствует норма о возможности признания права собственности на самовольную постройку лицом, владеющим земельным участком на праве аренды.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Одним из условий, необходимых для приобретения права собственности на самовольную постройку, является принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения.

Истец должен быть титульным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, он должен обладать правами, позволяющими возвести ее на этом земельном участке.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п.3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. Если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

В данном случае административно-бытовое здание построено на земельном участке, предоставленном предпринимателю в аренду с разрешенным использованием ремонтная станция для сельскохозяйственной техники.

На момент разрешения спора по существу срок действия договора аренды истек, поскольку согласно п. 2.2, 2.3 договора аренды № 61 от 06.06.2016г. срок аренды является пресекательным (л.д. 9 т.1).

Строительство спорного объекта велось истцом самовольно без надлежащей проектной документации, поскольку согласно представленного в материалы дела отчета об оценке определения рыночной стоимости объекта недвижимости № 114/19 от 06.05.2019г. (л.д. 28-54 т.1), подготовленного ООО «Экспертное бюро г. Ижевска» по заданию истца, год постройки объекта капитального строительства – 2018 (л.д. 34 т.1), тогда как технический паспорт на спорный объект получен истцом 17 января 2019г. (л.д. 16-21 т.1); эскизный проект на спорный объект истцом получен также в 2019г. (л.д. 22, 23 т.1).

Согласно разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, лицо, создавшее самовольную постройку, должно до обращения в суд принять меры к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений).

Истец не представил суду доказательств того, что им предпринимались меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, с целью использования права выкупа, предусмотренного п. 1.2 договора аренды.

Представленный в материалы дела ордер № 107 на производство земляных и строительных работ не может быть принят судом в качестве такого доказательства, поскольку указанным документом истцу было разрешено производство земляных работ для рекультивации земельного участка без разрушения дорожного полотна.

Вместе с тем рекультивацией является комплекс мер по экологическому и экономическому восстановлению земель и водных ресурсов, плодородие которых в результате человеческой деятельности существенно снизилось. Целью проведения рекультивации является улучшение условий окружающей среды, восстановление продуктивности нарушенных земель и водоёмов.

Как усматривается из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 16:27:040301:1125, представленного в материалы дела Управлением Росреестра по РТ по запросу суда (л.д. 134-140 т.1, л.д. 1-23 т.2), категория земель земельного участка, на котором возведен спорный объект, не изменена и относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ремонтная станция для сельскохозяйственной техники, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.06.2019г. (л.д. 137-140 т.1).

Норма, содержащаяся в ч.2 ст. 218 ГК РФ устанавливает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно п.1, ч.2 ст. 51 ГрК РФ возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных п. 17 названной статьи.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Такое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании заявления застройщика, к которому прилагается пакет документов, перечисленных в ч.7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Если строение, сооружение или иное недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо возведено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то оно является самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ).

Согласно п.26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных истцом в материалы дела документов усматривается, что Исполнительный комитет отказал в выдаче разрешения на строительство спорного объекта в связи построенного здания без получения разрешения на строительство (л.д. 27 т.1).

При этом обстоятельства, вызвавшие отказ в выдаче испрашиваемого разрешения истцом не были устранены, документы, предусмотренные действующим законодательством, в Исполнительный комитет не представлены.

Таким образом, обращение истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство в апреле 2019г. носит формальный характер и не свидетельствует о принятии истцом исчерпывающих мер к получению разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

Суд приходит к выводу, что обращение истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта было формальным.

Истцом также не представлены документы, подтверждающие факт возведения постройки за свой счет, а также подтверждающие соответствие возведенной постройки санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и экологическим нормам. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный перечень является закрытым.

Административно-бытовой комплекс общей площадью 113кв.м, возведен на земельном участке с кадастровым номером 16:27:040301:1125 общей площадью 4506кв.м, по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, Мунайкинское сельское поселение, <...> з/у 2А, который не принадлежит истцу.

Согласно п. 4.1.2 договора аренды № 61 от 06.06.2016г. арендатор вправе возводить на участке строения и сооружения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В силу п.1.1.5 договора, в свою очередь установлено разрешенное использование земельного участка – ремонтная станция для сельскохозяйственной техники.

Таким образом, из предоставленных истцом в материалы дела документов следует, что строительство осуществлено истцом в период срока действия договора аренды без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ, без получения разрешения арендодателя (п. 1.2 договора аренды) и в нарушение разрешенного использования земельного участка: ремонтная станция для сельскохозяйственной техники.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Решение суда как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях (признание права собственности на самовольную постройку согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ, признание права собственности на бесхозяйную вещь в соответствии со статьей 225 ГК РФ, признание права собственности в силу приобретательной давности в силу статьи 234 ГК РФ и т.п.).

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

С учетом изложенных обстоятельств дела суд считает, что обращение истца в суд с настоящим иском направлено на уклонение от соблюдения установленного законодательством порядка регистрации права собственности на спорное имущество.

Обход законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, которое устанавливает гарантии прочности и стабильности гражданского оборота и обеспечивает неприкосновенность собственности (п.1 ст. 1 ГК РФ), является нарушением основополагающих принципов российского права.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Госпошлина подлежит отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ), в размере 280 рублей подлежит возврату истцу из бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Истцу выдать справку на возврат из бюджета 280 рублей излишне уплаченной госпошлины

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья О.П. Спиридонова