Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А63-14044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14044/2022
г. Ставрополь
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28ноября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», с. Китаевское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании общества перечислить государственную пошлину за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 65 000 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», с. Китаевское (далее – общество), об обязании общества перечислить государственную пошлину за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 65 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что решение о возврате обществу государственной пошлины в размере 65 000 рублей (приказ комитета от 17.04.2020 № 59/01-07 о/д) не соответствовало требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс), так как общество обратилось в комитет с заявлением об автоматическом продлении срока действия лицензии 10.04.2020, в то время как юридически значимое действие - продление срока действия лицензии уже было совершено комитетом 27.03.2020 и выдан новый документ с продленным сроком действия лицензии, денежные средства в сумме 65000-00 рублей были возвращены ошибочно, в том числе с учетом разъяснений, данных Министерством Финансов Российской Федерации в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316.

Общество возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на то, что с 03.04.2020 в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление № 440) сроки действия лицензий и иных разрешений, истекающих в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, в том числе лицензий на реализацию алкогольной продукции, продлены на 12 месяцев; в связи с вышеуказанными изменениями законодательства 10.04.2020 общество обратилось в комитет с заявлением о возврате госпошлины, на момент подачи указанного заявления не обладало информацией о выдаче лицензии на новый срок, данное заявление находилось на рассмотрении в комитете с 10.04.2020 по 22.04.2020, 22.04.2020 комитетом произведен добровольный возврат государственной пошлины обществу в рамках положений ст. 333.40 Налогового кодекса, ссылка комитета на письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 07.05.2020 № 03-13-06/37316 подлежит отклонению, поскольку данное письмо не носит законодательного характера, не распространялось на правоотношения на момент продления лицензии.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа комитета от 18.04.2019 № 229 обществу выдана лицензия С № 016157, регистрационный номер 02036287 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок действия с 18.04.2019 по 17.04.2020 (включительно) по следующим местам деятельности:

356350, Ставропольский край, Новоселицкий район, Новоселицкое с, Пролетарская ул., дом 22;

356356, Ставропольский край, Новоселицкий район, Китаевское с, Ленина ул., дом 175 а.

13 марта 2020 года общество обратилось в комитет с заявлением о переоформлении лицензии (регистрационный номер 139) в связи с изменением мест осуществления деятельности: Ставропольский край, Новоселицкий район, Китаевское с., Ленина ул., дом 175а.

На основании приказа комитета от 20.03.2020 № 130 ранее выданная обществу лицензия переоформлена, и выдана лицензия С № 016157, регистрационный номер 02036795 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок действия с 20.03.2020 по 17.04.2020г. (включительно) со следующим местом осуществления деятельности: 356356, Ставропольский край, Новоселицкий район, Китаевское с., Ленина ул., дом № 175 а.

19 марта 2020 года в соответствии с требованиями подпункта 5.2 пункта 1 статьи 333.18, подпункта 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса (до обращения за совершением юридически значимого действия - продления срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции) общество уплатило государственную пошлину в сумме 65000 рублей (платежное поручение № 15).

23 марта 2020 года общество в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в комитет с заявлением о продлении срока действия лицензии по месту осуществления деятельности: <...>, магазин сроком на 1 год.

В целях оценки соответствия лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», и установления возможности их выполнения лицензиатом на основании распоряжений заместителя председателя комитета - начальника лицензионного отдела ФИО3 от 26.03.2020 № 175 и № 194 п/э комитетом проведены внеплановые документарная и выездная проверки общества, в ходе которых нарушений не выявлено, о чем составлены акты № 07-179 от 26.03.2020, № 194 от 27.03.2020.

Представитель общества по доверенности ФИО2 ознакомлена с распоряжениями и актами проверок, получила их копии, о чем свидетельствуют ее подписи в указанных документах.

На основании приказа комитета от 27.03.2020 № 183 срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер 02036795 продлен, предоставлен новый документ, подтверждающий наличие лицензии, регистрационный номер 02036795 на срок действия с 18.04.2020 по 17.04.2021 (включительно).

В связи с принятием Постановления № 440 общество обратилось в комитет с заявлением о произведении возврата государственной пошлины в размере 65000 рублей и автоматическом продлении на 12 месяцев действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, действие которой заканчивалось 17.04.2020 (входящий № 2465/07-06 от 10.04.2020).

Указанное заявление в комитете рассмотрено, принято решение о возврате обществу государственной пошлины в размере 65000 рублей (приказ комитета от 17.04.2020 № 59/01-07 о/д).

22 апреля 2020 года комитетом осуществлен возврат денежных средств обществув сумме 65000 рублей (платежное поручение № 819170 от 22.04.2020).

Получив разъяснения Минфина России по обращению комитета по вопросу возврата государственной пошлины от 16.03.2021 № 03-05-04-03/18749, 18.08.2020 № 27-05-16/72508, комитет установил, что оснований для возвращения обществу уплаченной им государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукцией в сумме 65000 рублей не имелось, денежные средства в сумме 65000 рублей обществу были возвращены ошибочно, комитетом обществу направлена претензия о возврате государственной пошлины, в которой предложено перечислить государственную пошлину за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 65000 рублей на расчетный счет комитета (№ 08/1662 от 29.03.2022).

Общество не согласилось с требованиями комитета, изложенными в претензии, считая требования комитета не основанными на законе, а разъяснения Минфина России не имеющими законодательного характера.

Отказ общества возвратить государственную пошлину явился основанием для обращения комитета в арбитражный суд.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемых им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии и копии документа об уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 данной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

В соответствии с пунктом 18 статьи 19 Закона № 171-ФЗ за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 данного Федерального закона, за продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Абзацем 24 подпункта 94 пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса установлено, что за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции государственная пошлина уплачивается в размере 65000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления № 440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий, сроки действия которых истекают (истекли) с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

Министерством финансов Российской Федерации в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316 разъяснено, что на основании Постановления № 440 государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уплате не подлежит.

Из указанного письма, а, равно как и из Постановления № 440, не следует, что уплаченная государственная пошлина за ранее совершенные и законченные юридически значимые действия признается излишне уплаченной и подлежит возврату. Само по себе указание на окончание срока истечения действия лицензий с 15 марта по 31 декабря 2020 года не означает, что Постановление № 440 имеет обратную силу.

Материалами дела подтверждено, что общество обратилось в лицензирующий орган 23.03.2020, то есть до вступления в силу Постановления № 440.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Письменные разъяснения Минфин России дает в соответствии со статьей 34.2 Налогового кодекса по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Довод общества о том, что комитетом не проводились проверки по заявлению о продлении срока действия лицензии, опровергаются материалами дела.

Так судом установлено, что приказом комитета от 27.03.2020 № 183 продлен срок действия лицензии, ранее выданной обществу при ее переоформлении, регистрационный номер 02036795 от 20.03.2020, а не выдана лицензия 20.03.2020, как ошибочно считает общество.

В соответствии с разделом 2. «Общие сведения о «подуслугах» технологической схемой предоставления комитетом государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (komitst@stavregion.ru) способом получения результата «подуслуги» «Продление срока действия лицензии» являются:

1. В органе, предоставляющем услугу, на бумажном носителе;

2. Через личный кабинет на Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) в виде электронного документа (далее - РПГУ);

3. Почтовой связью.

Заявление о продлении срока действия лицензии подано обществом 23.03.2020 в офис Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе (далее - МФЦ), проспект Кулакова, поступило в комитет 25.03.2020 (вх. № 1666/07-05).

В целях оценки соответствия лицензионным требованиям, установленным Законом № 171-ФЗ, и установления возможности их выполнения лицензиатом на основании распоряжений заместителя председателя комитета - начальника лицензионного отдела от 26.03.2020 № 175, № 194 комитетом проведены внеплановые документарная и выездная проверки общества, в ходе которых нарушений не выявлено, о чем составлены акты № 07-179 от 26.03.2020, № 194 от 27.03.2020.

Представитель общества по доверенности ФИО2 ознакомлена с распоряжениями и актами проверок, получила их копии, о чем свидетельствуют ее подписи в указанных документах.

На основании приказа комитета от 27.03.2020 № 183 срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер 02036795 продлен, предоставлен новый документ, подтверждающий наличие лицензии, регистрационный номер 02036795 на срок действия с 18.04.2020 по 17.04.2021 (включительно).

Уведомление о принятом решении комитетом почтовой связью не направлялось в связи с тем, что в этот период времени почтовые отделения временно не работали из-за пандемии коронавируса, однако общество имело возможность получить информацию другими указанными способами.

Комитет считает, что общество фактически обладало информацией о принятом решении, так как представитель по доверенности общества постоянно в ходе проверок находилась на связи по телефону с сотрудниками комитета, получала копии документов в комитете, кроме того, информация могла быть получена обществом в личном кабинете РПГУ, а также на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензию представитель общества получила 12.05.2020, о чем свидетельствует запись в Журнале регистрации заявлений и выдачи разрешительных документов.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, установив, что общество обратилось с заявлением о продлении лицензии, а юридически значимые действия были произведены и принято решение о продлении лицензии до вступления в силу Постановления № 440, суд считает необходимым обязать общество осуществить уплату государственной пошлины.

Аналогичные разъяснения даны в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 07.05.2020 № 03-13-06/37316, 18.08.2020 № 27-05-16/72508, 16.03.2021 № 03-05-04-03/18749, в которых указано, что если организация обратилась в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией до вступления в силу постановления № 440 и указанное заявление не было ей возвращено, то основания для возврата государственной пошлины отсутствуют.

Суд отклоняет довод общества о применении положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 5 Налогового кодекса об обратной силе актов законодательства, улучшающих положение плательщиков, которое полагает, что подпадает под действие требований пункта 4 Приложения № 19 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353), о возврате государственной пошлины, уплаченной за продление срока действия лицензии до 14.03.2022.

Пунктом 4 Приложения № 19 к Постановлению № 353 установлено, что лицензиат вправе обратиться за возвратом государственной пошлины, уплаченной за продление на 1 год срока действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок действия которой истек (истекает) в период с 14.03.2022 по 14.03.2023, в том числе государственной пошлины, уплаченной за продление такой лицензии по заявлению, поступившему в лицензирующий орган до 14.03.2022, то есть только за продление лицензии, срок действия которой истек (истекает) в указанный период.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу комитета, расходы по государственной пошлине относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альянс», с. Китаевское, ОГРН <***>, ИНН <***>, перечислить государственную пошлину за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 65 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс», с. Китаевское, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 600 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова