Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А13-5966/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5966/2019
город Вологда
20 сентября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрофонд» к Администрации муниципального образования город Кириллов о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций на лицевых счетах Администрации муниципального образования город Кириллов, в связи с неисполнением исполнительных листов серии ФС № 016155078, серии ФС № 020434910, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления финансов Кирилловского муниципального района, муниципального казенного учреждения Кирилловского муниципального района «Центр бухгалтерского учета»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.07.2018, от Администрации – ФИО3 по доверенности от 08.11.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Петрофонд» (далее – ООО «Петрофонд») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации муниципального образования город Кириллов (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций на лицевых счетах Администрации муниципального образования город Кириллов, в связи с неисполнением исполнительных листов серии ФС № 016155078, серии ФС № 020434910.

В обоснование ссылается на несоблюдение администрацией установленного бюджетным законодательством порядка исполнения судебных актов. По мнению заявителя, неисполнение должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления является основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая, что бездействие по исполнению судебных решений отсутствует, указали, что бюджет является дифицитным, дотационным.

Управление финансов Кирилловского муниципального района, муниципальное казенное учреждение Кирилловского муниципального района «Центр бухгалтерского учета», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы не представили, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.06.2017, определением от 23.05.2018 по делу №А13-3108/2016 с муниципального образования город Кириллов в лице администрации в пользу закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Петрофонд» (далее - ЗАО «УК «Петрофонд») взыскана задолженность по контракту в сумме 1 447 944,89 руб., судебные расходы в сумме 6 173,87 руб.

Арбитражным судом Вологодской области выданы исполнительные листы серии ФС № 016155078 от 06.12.2017, серии ФС № 020434910 от 28.05.2018.

Определением суда от 17.09.2018 по делу № А13-3108/2016 произведена замена взыскателя ЗАО «УК «Петрофонд» на ООО «Петрофонд».

Общество 11.12.2017, 25.10.2018 обратилось в администрацию с заявлениями о принятии к исполнению вышеуказанных исполнительных листов

Заявления получены администрацией 18.12.2017, 06.11.2018.

Исполнительные документы в трехмесячный срок не исполнены. Считая, что бездействие администрации по исполнению судебных актов противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Петрофонд» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из содержания исполнительных листов, предъявленных обществом в администрацию, задолженность по контракту и судебные расходы по делу № А13-3108/2016 взысканы с муниципального образования город Кириллов в лице администрации за счет казны муниципального образования город Кириллов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) администрация создана в форме муниципального казенного учреждения и действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона № 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно Порядку по исполнению судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета городского поселения город Кириллов по денежным обязательствам казенных учреждений поселения, а также на средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Кириллов 12.02.2019 № 19 администрация является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов и уполномоченным на совершение действий по обращению взыскания на средства бюджета поселения по денежным обязательствам казенных учреждений поселения (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ администрация как орган местного самоуправления является муниципальным казенным учреждением, а в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, осуществляется по правилам статьи 242.5 БК РФ.

В силу пункта 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ определено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Само по себе неисполнение должником требований в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок администрация была обязана принять временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств.

Недостаток бюджетного финансирования не указан в действующем законодательстве в качестве основания для неприменения вышеуказанных положений БК РФ, в связи с чем ссылки администрация на дифицитный характер бюджета судом отклоняются.

Материалами дела подтверждается тот факт, что в установленный срок администрация не предпринимала мер к исполнению судебных решений, не приостановила операции по расходованию средств на лицевом счете должника.

Поскольку ответчик не доказал тот факт, что он принял достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда в установленный БК РФ срок, суд приходит к выводу о незаконности допущенного бездействия.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель просит суд обязать администрацию приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Учитывая, что на дату вынесения решения статья 242.5 БК РФ действует в редакции Федерального закона от 04.06.2018 № 142-ФЗ, надлежащим способом устранения нарушений прав и законных интересов ООО «Петрофонд» является приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования город Кириллов, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), до момента исполнения требований исполнительных листов серии ФС № 016155078, серии ФС № 020434910, выданных Арбитражным судом Вологодской области.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Кириллов, выразившееся в неприостановлении операций на лицевых счетах Администрации муниципального образования город Кириллов, в связи с неисполнением исполнительных листов серии ФС № 016155078, серии ФС № 020434910, выданных Арбитражным судом Вологодской области.

Обязать Администрацию муниципального образования город Кириллов не позднее пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования город Кириллов, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), до момента исполнения требований исполнительных листов серии ФС № 016155078, серии ФС № 020434910, выданных Арбитражным судом Вологодской области.

В части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования город Кириллов решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Кириллов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петрофонд» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова