Постановление от 27 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-4276/2025

Дело № А33-29438/2024
28 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шелёминой М.М., судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судей Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющих организацию видеоконференц-связи, ФИО1, ФИО2, при ведении протоколов отдельного процессуального действия секретарями судебного заседания Шевченко А.П., Борисенко А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

ФИО3 (доверенности от 27.12.2024, 17.12.2025, диплом); ФИО4 (доверенности от 27.12.2024, 27.11.2025, диплом); Краевого государственного казенного специализированного учреждения «Центр оценки качества образования» ФИО5 (доверенности от 07.03.2025, 12.01.2026, диплом), ФИО6 (и.о. директора, приказ от 09.12.2025 № 793-К),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2025 года по делу № А33-29438/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2025 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ОСФР по Красноярскому краю, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск; далее – КГКСУ «ЦОКО», Учреждение) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 443 000 рублей на основании решения от 22.07.2024 № 205S19240008336.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2025 года, в удовлетворении заявления отказано.

Фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), статей 158, 421, 434, 702, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что зарегистрированные лица, которые на основании приказов Министерства образования Красноярского края были привлечены для работы по организации и проведению государственной итоговой аттестации (ГИА), получали денежную компенсацию за выполненную работу при проведении ГИА, а страхователь – Учреждение одновременно с выплатой компенсации производил уплату обязательных платежей; стороны исполнили взятые на себя обязательства, после чего договорные отношения прекращались; факт получения денежной компенсации педагогическими работниками является подтверждением наличия договорных отношений с Учреждением; в периоды до 2023 года Учреждение сдавало сведения по форме «СЗВ-М» в отношении педагогических работников, привлеченных для работы по организации и проведению ГИА; в отсутствие письменного договора факт выполнения педагогическими работниками работ по подготовке и проведению ГИА по решению уполномоченных органов исполнительной

власти соответствует признакам договора подряда либо договора возмездного оказания услуг, которые могут быть заключены, в том числе и в устной форме; не учтены разъяснения ФНС России от 15.10.2019 № БС-4-11/21184@; решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено в соответствии с требованиями законодательства, указаны сроки представления сведений по договорам гражданско-правового характера, есть ссылка на форму отчетности, в решении указаны элементы состава данного правонарушения, в том числе вина страхователя.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители ОСФР по Красноярскому краю и КГКСУ «ЦОКО» в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 декабря 2025 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Фонда отложено на 27 января 2026 года на 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей. Представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в

кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления, а также порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а также порядка представления за период с января по декабрь 2023 года.

По результатам проверки Фонд выявил нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 24 886 кадровых мероприятий, а именно: за период с января по декабрь 2023 года в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведениях о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) выявлены ошибки (несоответствие) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 12 443 застрахованных лиц: при наличии сведений о начисленных страховых взносах в расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, отсутствуют сведения о трудовой (иной) деятельности за 2023 год (нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, формы ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1, утвержденной приказом Фонда от 17.11.2023 № 2281.

Фондом составлен акт о выявленных нарушениях от 21.06.2024 № 205S18240007279.

Учреждение направило возражения на акт, в которых указало, что в отношении 12 443 физических лиц кадровые мероприятия отсутствуют, указанные лица не осуществляли трудовую деятельность в Учреждении, уплата страховых взносов не свидетельствует об осуществлении указанными лицами трудовой деятельности. Страховые взносы выплачены с выплат компенсации лицам, привлеченным к организации и проведению государственной итоговой аттестации (ГИА), которые являются публично- правовыми, выплата компенсации за такую работу не может осуществляться на основании гражданско-правовых договоров.

Возражения Фондом не приняты. Решением от 22.07.2024 № 205S19240008336 Учреждение привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 данного Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 12 443 000 рублей.

В адрес Учреждения направлено требование от 13.08.2024 № 205S01240008731 об уплате финансовых санкций.

В связи с неисполнением требования Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия законных оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовых санкций.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения и документы о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (Форма ЕФС-1) утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 127-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абзац 16 статьи 17 Закона № 127-ФЗ).

На основании абзаца 17 статьи 17 Закона № 127-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией и проводится государственными экзаменационными комиссиями (часть 4). Формы, порядок, сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (часть 5).

Частью 9 статьи 47 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению указанной государственной итоговой аттестации. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Законом Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» предусмотрена выплата компенсации педагогическим работникам образовательных организаций, иным лицам, участвующим по решению уполномоченного Правительством края исполнительного органа края в сфере образования в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования за счет средств краевого бюджета в пределах средств, выделенных на проведение государственной итоговой аттестации.

Размер и порядок выплаты компенсации определены Правительством Красноярского края в Постановлении от 07.08.2018 № 452-п. Учреждение в соответствии с Уставом уполномочено принимать документы от физических лиц, производить расчет размера компенсации и осуществлять выплаты компенсации без заключения трудовых договоров с указанными лицами, принимающими участие в государственной итоговой аттестации.

Судами установлено, что на территории Красноярского края органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является Министерство образования Красноярского края. Учреждение осуществляет организационно-технологическое, методическое и информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации образовательными организациями Красноярского края в установленных законодательством формах.

При проведении ГИА работники школ на основании приказа Министерства образования Красноярского края направляются в пункт проведения экзамена, в котором они осуществляют определенные функции. Приказ Министерства определяет круг лиц, которые могут осуществлять обозначенные функции и не обязывает этих лиц исполнять эти функции в какой-либо конкретный день. Исполнение функций является свободным волеизъявлением лица, в связи с чем лицо может в любой момент отказаться от их исполнения.

В рассматриваемом случае педагогические работники, привлекаемые для организации и проведения ГИА, не состоят в трудовых отношениях с Учреждением, они не привлекаются для осуществления указанной деятельности. Трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера с данными лицами не заключались, поэтому такие кадровые мероприятия, как прием и увольнение в отношении 12 443 педагогических работников отсутствовали.

В этой связи суды установили, что Учреждением не могли быть представлены сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договоров гражданско-

правового характера, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за нарушение которого Учреждение привлечено к ответственности.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, факт получения лицами, привлеченными к проведению ГИА, денежной компенсации за выполненную работу и уплата Учреждением, как страхователем обязательных платежей с сумм этой компенсации, не свидетельствует о наличии договорных отношений указанных лиц с Учреждением.

Привлечение органами исполнительной власти к работе лиц для проведения государственной итоговой аттестации, то есть к реализации полномочий органов власти края, и выплата компенсации за такую работу не может осуществляться на основании гражданско-правовых договоров, так как не имеет частноправовой природы, а вытекает из публично-правовых отношений (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2016 № 43-АПГ16-5).

Кроме того, как верно указали суды двух инстанций, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Фонду надлежало не только констатировать факт непредставления сведений в установленный срок, но и установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе отразить субъективную (вина) сторону правонарушения. Вина в действиях (бездействии) Учреждения Фондом не установлена.

При таких условиях, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовых санкций.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2025 года по делу № А33-29438/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина