Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А53-33526/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33526/23
09 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 7 500 руб.

в отсутствие представителей сторон,



установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» о взыскании финансовых санкций в сумме 7 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, апрель, май, июнь, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 год; по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, июль и сентябрь 2022 года.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается пояснениями к иску.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Копии определений суда о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, об отложении судебного заседания, направленные в адрес ответчика, возвращены отделением связи с отметкой: «Истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

Дело рассматривается в порядке главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ООО «Капитал-строй» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что ООО «Капитал-строй» в нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - исходная) за 2022 год на 1 застрахованного лица, представило 13 апреля 2023 года, сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за январь, февраль, апрель, май, июнь, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо, представило 13 апреля 2023 года, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Более того, ООО «Капитал-строй» были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, июль, сентябрь 2022 года в установленный законом срок, которая не содержала сведений на застрахованных лиц.

13 апреля 2023 года ООО «Капитал-строй» самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март, июль, сентябрь 2022 г. на 1 застрахованного лица. В исходных формах СЗВ-М за данные отчетные периоды сведения о данном застрахованном лице отсутствовали.

Судом также установлено, что ООО «Капитал-строй» сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год были представлены своевременно. Данная форма содержала сведения на 10 застрахованных лиц.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета пенсионным фондом были установлены факты отсутствия в представленной страхователем отчетности за 2018 год сведений о периоде работы застрахованных лиц при наличии данных о суммах выплат, начисленных в пользу одного физического лица: ФИО2, год выплаты 2018, месяцы - апрель, май и июнь.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях страхователю 11.08.2020 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок и несоответствий в течение 5-ти рабочих дней. Вместе с тем, страхователь не устранил допущенные нарушения и не представил дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении застрахованного лица.

По результатам проверки контролирующим органом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18200026779 от 11.11.2020 г. (СЗВ-СТАЖ «тип формы «дополняющая») за 2018 год;

- № 071S18230008691 от 15.05.2023 г. (СЗВ-СТАЖ «тип формы «исходная») за 2022 года;

- № 071S18230008692 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за январь 2022 года;

- № 071S18230008693 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за февраль 2022 года;

- № 071S18230008704 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за март 2022 года;

- № 071S18230008705 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за апрель 2022 года;

- № 071S18230008706 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за май 2022 год;

- № 071S18230008707 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за июнь 2022 года;

- № 071S18230008711 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за июль 2022 года;

- № 071S18230008712 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за август 2022 года;

- № 071S18230008713 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за сентябрь 2022 года;

- № 071S18230008718 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за октябрь 2022 года;

- № 071S18230008719 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за ноябрь 2022 года;

- № 071S18230008720 от 15.05.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «исходная») за декабрь 2022 года.

По результатам рассмотрения актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S19200027649 от 17.12.2020 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S192300I0010 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010011 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S192300100T2 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010013 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010014 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010015 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010016 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010017 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010018 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010019 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010020 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010021 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.;

- № 071S19230010022 от 15.06.2023 г. в сумме 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 02.02.2021 г. № 071S01210001635 об уплате штрафов в срок до 12.02.2021, от 07.03.2023 г. № 071S01230011673, 071S01230011674, 071S01230011675, 071S01230011676, 071S01230011677, 071S01230011678, 071S01230011679, 071S01230011680, 071S01230011681, 071S01230011682, 071S01230011683, 071S01230011684, 071S01230011685 об уплате штрафов в срок до 24.07.2023.

Однако требования Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены.

С 01.01.2017 в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Не имея права на бесспорное взыскание, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в рамках настоящего дела.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ № 27 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (р застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; -документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 ФЗ № 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 ФЗ № 27 страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 17 ФЗ № 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В нарушение указанных норм закона, ООО «Капитал-строй» в нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - исходная) за 2022 год на 1 застрахованного лица, представило 13 апреля 2023 года, сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за январь, февраль, апрель, май, июнь, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо, представило 13 апреля 2023 года, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания с ответчика финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 5 000 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - исходная) за 2022 год, по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за январь, февраль, апрель, май, июнь, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года.


Из материалов дела следует, что ООО «Капитал-строй» были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, июль, сентябрь 2022 года в установленный законом срок, а 13.04.2023 за вышеуказанные периоды самостоятельно предоставлены дополняющие формы на 1 застрахованное лицо, в связи с чем, Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафных санкций за представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, июль, сентябрь 2022 года в сумме 1 500 рублей.


Согласно статье 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом (равно как и заинтересованным лицом) сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Капитал-строй» сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год были представлены своевременно. Данная форма содержала сведения на 10 застрахованных лиц.

В соответствии с п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В результате аудита базы данных персонифицированного учета пенсионным фондом были установлены факты отсутствия в представленной страхователем отчетности сведений о периоде работы застрахованных лиц при наличии данных о суммах выплат, начисленных в пользу одного физического лица: ФИО2, год выплаты 2018, месяцы - апрель, май и июнь.

При этом датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2019 (первый рабочий день после наступления срока подачи сведений 01.03.2019), поскольку страхователем представлялись помесячные формы СЗВ-М за предыдущий период.

Следовательно, о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений (02.03.2019).

Вместе с тем, пенсионным фондом лишь 11.08.2020, спустя полтора года, по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок и несоответствий в течение 5-ти рабочих дней.

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: был составлен пенсионным фондом только 11.11.2020.

В данном случае правонарушение было совершено обществом в момент непредставления сведений, тогда как акт о выявлении правонарушения и решение о привлечении страхователя к ответственности были составлены спустя год и 10 месяцев, когда правонарушение должно было быть выявлено (02.03.2019). Составление акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования с большой задержкой относительно момента совершения правонарушения не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, так как и акт и решение составлены с нарушением срока.

Несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на внесудебное взыскание задолженности.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании с ООО «Капитал-строй» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 года в сумме 500 руб. следует отказать.

Указанные выводы соответствуют выводам суда, изложенным в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу А53-14782/2020.

На основании изложенного, требования Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании с ООО «Капитал-Строй» финансовых санкций подлежат удовлетворению в размере 5 000 рублей.


Реквизиты получателя:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области)

ИНН <***>

КПП 616301001

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

Банка России //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя 016015102

Счет № (единый казначейский) 40102810845370000050

Счет№ (казначейский) 03100643000000015800

ОКТМО 60701000

УИН 0

КБК 797 1 1607090 06 0001 140 (задолженность с 01.01.2020)

КБК 797 1 16 10124 01 0200 140 (задолженность до 01.01.2020).


Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 332 рубля.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовые санкции в сумме 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 332 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.






Судья М.Е. Штыренко