Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А12-9739/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-9739/2023

«11» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023

Полный текст решения изготовлен 11.12.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) незаконным, с участием в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц - департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Донской», специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Иловлинское лесничество»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.05.2023,

от Облкомприроды – ФИО3 по доверенности № 34 от 07.02.2023,

(в отсутствии остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП Глава К(Ф)Х ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет), выраженного в не рассмотрении по существу заявления предпринимателя об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Комитате устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем исключения в тридцатидневный срок после вступления решения в законную силу из государственного лесного реестра сведения о лесных участках в части пересечения таких участков границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:080101:120, площадью 19105000 кв. м, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Донской», специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Иловлинское лесничество».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Донской», специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Иловлинское лесничество» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании 29.11.2023, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 10 минут 29.11.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 18.01.2019 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды №4 земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:120, площадью 19105000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения.

По акту приема-передачи от 18.01.2019 года арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды указанный выше земельный участок.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 34:08:080101:120-34/129/2019-1 от 05.02.2019 года.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что в ходе судопроизводства в Арбитражном суде Волгоградской области по арбитражному делу №12-22164/2022, возбужденному на основании искового заявления администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о расторжении договора аренды №4 земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:120, представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в письменном отзыве на исковое заявление указал, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:120 пересекает границы земель лесного фонда Иловлинского лесничества, Иловлинского сельского участкового лесничества в кварталах 27, 36, 38. Общая площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 1402068 м.кв. (140,2 га.).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:120 согласно сведениям ЕГРН относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Участок используется по целевому назначению без нарушений законодательства Российской Федерации.

14.03.2023 предприниматель направил посредством почтового отправления в Комитет заявление об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках.

Указанное заявление Комитетом получено 15.03.2023, вместе с тем, по мнению, заявителя до настоящего времени не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, которым выступает комитет.

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Частью 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (далее - субъекты Российской Федерации), до 01.01.2026 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Субъекты Российской Федерации обязаны принимать решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 280-ФЗ.

В рассматриваемом случае, по результатам рассмотрения обращения ИП К(Ф)Х ФИО1, Комитет направил письмо в Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу от 11.04.2023 № 10-20-04/8114 с приложением материалов, для рассмотрения на предмет защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации по положению Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категорий», которым определены особенности устранения несоответствий в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра.

В соответствии с положением о природном парке «Донской», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 457-п, земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:120 частично располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Донской».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, которым внесены изменения в том числе в Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установлено, что Положения Федеральных законов, изменяемых Федеральным законом № 280-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, в связи с расположением участка с кадастровым номером 34:08:080101:120 в границах особо охраняемой природной территории, у Комитета отсутствуют основания для применения положений Федерального закона № 280-ФЗ и исключения из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в границах пересечения с земельным участком с кадастровым номером 34:08:080101:120.

В соответствии с пунктом 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 4 Регламента работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, утвержденного приказом Рослесхоза от 01.02.2018 № 41, ФГБУ «Рослесинфорг» обеспечивает осуществление графического наложения материалов лесоустройства и представляет заключение в центральный аппарат Рослесхоза, территориальные органы Рослесхоза с результатами соответствующего наложения согласно форме, приведенной в приложении 1 к настоящему Регламенту. Понятие «схема наложения земельного участка на земли лесного фонда"» в действующем законодательстве отсутствует.

Комитетом материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:120 направлены для рассмотрения на предмет защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства - Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (письмо комитета от 11.04.2023 № 10-20-02/8097).

28.11.2023 письмом № 01 -03-06/5590 Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу уведомил комитет о принятом решении о необходимости осуществления судебной защиты в отношении спорного земельного участка, в подтверждении чего в Комитет поступило исковое заявление о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:120.

На основании изложенного, требования предпринимателя противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках, а так же об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем исключения в тридцатидневный срок после вступления решения в законную силу из государственного лесного реестра сведения о лесных участках в части пересечения таких участков границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:080101:120, площадью 19105000 кв. м, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина