Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А32-43256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43256/2018
г. Краснодар
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия по производству риса «Краснооктябрьский», пос. Красный Октябрь (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому и Республике Адыгея (Россельхознадзор), г. Краснодар

о признании незаконным и отмене распоряжения от 19.09.2018 № 09-09/ВП1097


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.09.2018;

ФИО2 – доверенность от 21.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 30.01.2018;

ФИО4 – доверенность от 16.11.2017.



УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие по производству риса «Краснооктябрьский», пос. Красный Октябрь (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому и Республике Адыгея (Россельхознадзор), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене распоряжения от 19.09.2018 № 09-09/ВП1097.

Представители заявителя настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возразил против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.09.2018 административным органом в отношении предприятия было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 09-09/ВП1097.

Заявитель обратился с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения административного органа от 19.09.2018 № 09-09/ВП1097.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 30.06.2018 во исполнение пункта 1 части 1 статьи 8.3, частями 2,4,5 статьи 8.3, статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в целях соблюдения «Порядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.10.2015 № 475 обеспечения эффективности и максимального использования предоставленных полномочий при исполнении административным органом функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, административным органом издан приказ № 744 «Об утверждении плана на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований на август 2018 год», согласно которому выезд должностных лиц административного органа на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21 был запланирован на август 2018 года.

30.08.2018 на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.08.2018 № 16, утв. Приказом управления был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенный в границах ГППР «Краснооктябрьский» Темрюкского района Краснодарского края с кадастровым номером 23:30:1303000:21.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования было выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ГППР «Краснооктябрьский», общей площадью 4 679,5 га не используется для сельскохозяйственного производства. На всей площади данного земельного участка расположены рисовые системы (чеки), заросшие плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), что свидетельствует о том, что длительное время обработка данного земельного участка не проводилась. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данного земельного участка.

Согласно части 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 данного закона нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляет в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностного лица органов государственного контроля (надзора), принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного закона.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах возникновения угрозы причинения вреда растениям, окружающей среде.

13.09.2018 административным органом было подготовлено мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении предприятия, являющегося пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21, общей площадью 4 679,5 га, допустившего нарушения действующего земельного законодательства.

Следует отметить, что выписка из Единого Государственного реестра юридических лиц содержит сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ГППР «Краснооктябрьский» (ОКВЭД 01.12) выращивание риса, то есть осуществление сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 591 решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Россельхознадзора в форме распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.

19.09.2018 управлением было издано распоряжение № 09-09/ВП1097 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГППР «Краснооктябрьский».

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп.пп. «а», «б», «г» пункта 2, пункта 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно распоряжению от 19.09.2018 № 09-09/ВП1097 период проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГППР «Краснооктябрьский» с 28.09.2018 по 25.10.2018. Уведомление о проведении проверки подготовлено и направлено в адрес юридического лица административным органом 25.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2018 по делу № А32-22935/2003-43/8Б-27-15 установлено, рисовая система (чеки) на земельном участке 23:30:1303000:21 исключена их конкурсной массы, обязанность по сохранности возникает только с момента переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право его аренды и заключения договора аренды с ГППР «Краснооктябрьский».

03.02.2016 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принято распоряжение № 64-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края».

02.03.2016 Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 29 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубанские продукты» рисовая система закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Кубанские продукты».

Довод заявителя о том, что ГППР «Краснооктябрьский» не является собственником рисовой системы, а ГУП КК «Кубанские продукты» является лицом ответственным за соблюдением требований административного органа и выполнения обязательных мероприятий в отношении указанного земельного участка судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Согласно части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Частями 1, 2 и 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2018 № 23/001/094/2018-11304 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГППР «Краснооктябрьский».

В Арбитражном суде Краснодарского края рассматривается дело № А32-8439/2015 по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГППР «Краснооктябрьский» земельным участком 23:30:1303000:21, общей площадью 4 679,56 га для сельскохозяйственного производства с местоположением Краснодарский край, Темрюкский район в границах ГППР «Краснооктябрьский».

Поскольку переход прав на указанный земельный участок до настоящего времени не зарегистрирован, то право постоянного (бессрочного) пользования на него принадлежит ГППР «Краснооктябрьский».

Таким образом, землепользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21 является ГППР «Краснооктябрьский» и именно на него возложена обязанность следить за использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением, использование которого не должно причинять вред земле, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель и иным негативным воздействиям на окружающую среду.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.


Судья И.А. Погорелов