Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А55-31363/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31363/2024
г.Самара
11 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И..

рассмотрев в судебном заседании 04 марта 2025 года дело, возбужденное по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, ул. Тимуровская, д. 23, к. 2, лит. А, кв. 67, <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Самарской области

об оспаривании

с участием третьего лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер», Комитет по организации торгов Самарской области, ООО «Спецмедтех»

при участии:

согласно протокола судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением согласно которого просит:

- признать решение заинтересованного лица от 20.06.2024 г. по делу № 217-15057-24/4 о нарушении законодательства о контрактной системе недействительным;

- взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

От Заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица УФАС России.

Представитель УФАС по Самарской области и ООО «Спецмедтех» против удовлетворения ходатайства возражали.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих по делу, определил в удовлетворении ходатайства о привлечении третьим лицом отказать.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Комитета по организации торгов Самарской области явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Согласно ранее предоставленного отзыва против удовлетворения требований возражал.

Представитель УФАС по Самарской области против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Спецмедтех» против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. Согласно ранее предоставленного отзыва против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из заявления в суд и материалов дела, ИП ФИО1 (далее - Заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) № 217-15057-24/4 от 20.06.2024.

Согласно доводам жалобы, Заказчик при описании объекта закупки применил характеристики, указанные в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – КТРУ), а также указал дополнительную информацию в отношении объекта закупки, вместе с тем, не включил в описание товара обоснование необходимости такой информации.

Посчитав, что документация о закупке и/или требования Заказчика не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, а также препятствуют исполнению законодательно установленных правил, как в части повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции, так и в части не ограничении конкуренции согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, действия УФАС по Самарской области, который не признал нарушений в отношении Заказчика и Уполномоченного органа на проведение торгов.

Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчиков, суд пришел к следующему выводу.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В то же время отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав этих лиц, а также ограничение числа участников закупки, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если сторона не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Осуществляя медицинскую деятельность, во исполнение требований Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), Государственное бюджетное учреждение Самарской области обязано обеспечить ее безопасность.

Согласно ст. 4 Закона N 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относятся гарантия прав граждан в сфере охраны здоровья и приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Закупка на поставку медицинских изделий «микрокатетеры для периферических/коронарных сосудов» сформирована в целях обеспечения потребности Заказчика для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения для проведения ангиографических процедур для введения контрастного вещества в кровеносные сосуды, для введения лекарственных препаратов и эмболизирующих материалов для гемостаза.

В соответствии с требованиями Постановления 145 и установленных Правил использования каталога Заказчик обязан применять описание объекта закупки, предусмотренное федеральным каталогом товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также номенклатурной классификацией медицинских изделий, предусмотренной Росздравнадзором.

В соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем:

каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 44-ФЗ, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Согласно ч. 5 Правил при использовании КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, с их обязательным обоснованием.

Так, в состав закупки включены 3 позиции спецификации, имеющие соответствующий код позиции федерального каталога ТРУ:

•Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов - 32.50.13.110-00005029.

В соответствии с описанием объекта закупок по пунктам технического задания применен код КТРУ со следующим описанием по классификатору медицинских изделий:

Наименование классификатора

Значение классификатора

Описание по классификатору

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)

32.50.13.110: Шприцы, иглы катетеры, канюли и аналогичные инструменты

Сведения отсутствуют

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ

131460: микрокатетер для перефирических/коронарных сосудов

Стерильная гибкая однопросветная трубка небольшого диаметра, разработанная для контролируемой инфузии жидкостей (например, тромболитиков, иагностических контрастных веществ) в суперселективные небольшие сосуды (включая нервную ткань, периферические или окклюдированные коронарные сосуды) для ангиографии/лечения, а также, как правило, для доставки изделий (например, имплантатов для эмболизации, проволочных направителей) в извилистые сосуды или через плотные очаги поражения. Может включать ультразвуковой датчик, термодатчик и отверстие на дистальном кончике для размещения проволочного направителя. Изделие не является проводниковым катетером (т.е., не предназначено для доставки других катетеров или терапевтических отведений непосредственно через свой просвет). Это изделие для одноразового использования.

Описание дополнительных характеристик необходимых медицинских изделий обусловлено спецификой деятельности учреждения для оказания медицинской помощи, в том числе, с учетом имеющегося медицинского оборудования.

Для этих целей при описании медицинского изделия «микрокатетер для периферических/коронарных сосудов» установлены дополнительные характеристики с минимальными, максимальными и не изменяемыми значениями показателей и их обоснованием.

Кроме норм контрактного законодательства Заказчик обязан руководствоваться принципами охраны здоровья граждан, пациентов учреждения, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В целях соблюдения одного из основополагающих принципов охраны здоровья граждан и приоритета интересов пациентов при оказании медицинской помощи, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», характеристики медицинских изделий сформированы на основании сложившейся клинической практики применения медицинских изделий, с учетом особенностей оперативных вмешательств и специфики пациентов, достижения оптимальных значений при проведении терапевтической эмболизации (малоинвазивной рентгенохирургической эндоваскулярной процедуре, которая состоит в избирательной окклюзии (закупорке) кровеносных сосудов специально введёнными эмболами) и ангиографии в периферических сосудах пациентов в период их лечения.

Учитывая, что заказчик является лечебным учреждением, оказывающим рентгенохирургическую помощь населению онкологического профиля, несет ответственность за качество предоставляемых медицинских услуг и безопасность пациентов, указанные характеристики особенно важны, т.к. операции проводятся пациентам с измененными кровеносными сосудами вследствие применения химиотерапевтического лечения.

Совокупность дополнительных характеристик установленных Заказчиком к медицинским изделиям (в том числе, длина, внешний и внутренний диаметр катетера, давление и т.д.) позволяет обеспечивать выполнение следующих аспектов:

ввод катетера осуществляется практически без трения, что обеспечивает точное управление проводником и доставку эмболизирующих материалов;

катетер точно достигает поражения с возможностью определения целевых сосудов.

Необходимые Заказчику характеристики объекта закупки сформированы на основании клинических данных с учетом особенностей наших пациентов, обусловлены потребностью на основе разработанных клинических протоколов лечения в целях достижения оптимальных значений эффективности проведения рентгенохирургических вмешательств.

Так, в позициях №1 и №3 Заказчиком установлен размер «длина катетера» 130 см со значением характеристики, которое не может изменяться участником закупки, так как данный размер является оптимальным для проведения химиоэмболизации печеночной артерии, в том числе, и для пациентов высокого роста и повышенной извитостью кровеносных сосудов.

Система микрокатетеров для периферических/коронарных сосудов имеет ряд преимуществ перед иными микрокатетерами.

Извещение на проведение электронного аукциона не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а лишь конкретизирует предмет закупки, и сформировано в строгом соответствии с нормами контрактного законодательства, в связи с этим, внесение изменение в описание объекта закупки считаем нецелесообразным.

Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы, и устанавливать требования, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, и комплектации товара, имеющимся у потенциальных участников закупки.

Довод заявителя жалобы об ограничении конкуренции и нарушении норм ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд считаем не состоятельным по следующим основаниям:

Закупка данных медицинских изделий осуществляется Заказчиком регулярно. Медицинские изделия, требуемые к поставке, выделены в отдельный лот. Заказчиком в состав лота не включены какие-либо иные медицинские изделия (микрокатетеры) с другим описанием, для других отделений учреждения, что позволяет Заказчику устанавливать в описании объекта закупки значимые требования к характеристикам товара даже с учетом наличия на рынке только одного производителя, осуществляющего производство подходящих под совокупность требований извещения медицинских изделий.

Согласно письму Минэкономразвития России от 31.08.2015 № Д28и-2467 при описании объекта закупки, возможно, указать характеристики товара, которые соответствуют товару одного производителя, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, и если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Законодательство о закупках не содержит пункт/часть/статью, позволяющих участникам закупки обсуждать потребности Заказчика, а также требовать установления определенных параметров.

Из доводов жалобы совершенно ясно, что описание объекта закупки полностью соответствует нормам законодательства, так как однозначно позволило и Заявителю жалобы, и потенциальному участнику определить, какой именно товар соответствует установленным Заказчиком требованиям.

Извещение о проведении электронного аукциона не содержит ограничений возможности участия только производителей медицинских изделий.

Наличие соответствия характеристик медицинских изделий только одному производителю, при условии, что такое медицинское изделие отвечает потребностям Заказчика, не может само по себе ограничивать конкуренцию (РЕШЕНИЕ Краснодарского УФАС № 606/2023 по делу № 023/06/33-2869/2023, Решение Арбитражного суда Новосибирской области №А45-22213/2022 от 01.10.2022).

Нормы законодательства Российской Федерации не запрещают выходить с предложением на участие в закупках нескольким претендентам с продукцией одного и того же производителя, поэтому участников закупок может быть неограниченное количество.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком.

Участники не ограничены в приобретении данных медицинских изделий у иных продавцов или иных производителей.

Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство, таким образом, требования извещения не ограничивают число участников размещения заказа.

Заявителем жалобы не предоставлены доказательства невозможности его участия в закупке, каких-либо препятствий в приобретении и поставке медицинских изделий в рамках извещения.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе и Заявитель жалобы, вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в описании объекта закупки и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке.

Кроме того, на момент согласования и проверки закупки в учреждении Заказчик не располагал информацией о производителе медицинских изделий «набор микрокатетера внутрисосудистого Shunmei, одноразового стерильного», предлагаемое в качестве аналога заявителем жалобы, так как официально медицинское изделие зарегистрировано только 28.03.2024 (РЗН 2024/22311).

Кроме того, по окончанию срока подачи заявок по извещению №0142200001324013068 поданы две заявки, соответствующие требованиям извещения. Участники закупки не являются ни производителями данных медицинских изделий, ни единственными участниками.

Учитывая вышеизложенное, действия заказчика направленные на обеспечение потребности осуществлены с соблюдением норм действующего законодательства, эффективного расходования бюджетных средств, не привели к негативным последствиям для участников закупки, ограничению конкуренции и нарушению норм ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на общество.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина