Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А53-27942/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27942/25
23 октября 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области об оспаривании определения от 18.07.2025, третьи лица: ПАО «РоссетиЮг», ФИО1

при участии: от заявителя: представитель не явился; от антимонопольного органа: представитель по доверенности ФИО2;

от ПАО «Россети Юг»: представитель по доверенности ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее – административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене определения заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти УФАС Росси по РО ФИО4 от 18.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «РоссетиЮг».

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель антимонопольного органа озвучил свою правовую позицию относительно спора, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, признать решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, признать решение законным и обоснованным.

ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России поступило обращение ООО «Азимут» (per. № 9685/25 от 03.07.2025), о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ПАО «Россети Юг», выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения по договору № 61-1-25-00822407 от 02.07.2025 в части установления размера платы за технологическое присоединение в размере 8 308 133 руб. 24 коп.

Рассмотрев указанное обращение, Ростовским УФАС России было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 (исх. № ОБ/10702/25), которым установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях (бездействии) ПАО «Россети Юг» относительно нарушения процедуры осуществления технологического присоединения по договору № 61-1-25-00822407 от 02.07.2025 в части установления размера платы за технологическое присоединение в размере 8 308 133 руб. 24 коп.

Не согласившись с определением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти УФАС Росси по РО ФИО4 от 18.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «РоссетиЮг», ООО «Азимут» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных документов, 18.06.2025 ООО «Азимут» обратилось в ПАО «Россети Юг» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Батайск, туп. Ольгинский к.н.: 61:46:0012601:539 ( № 14565010).

02.07.2025 ПАО «Россети Юг» по результатам рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения направило в адрес ООО «Азимут» условия типового договора № 61-1-25-00822407 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила подключения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил подключения одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере энергетики.

Согласно пункту 17 Правил подключения в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10 000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3 000 рублей за кВт - с 01.07.2022, 4 000 рублей за кВт - с 01.07.2023 и 5 000 рублей за кВт - с 01.07.2024.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации заявителей - физических лиц, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В соответствии с абзацем 29 пункта 17 Правил подключения «положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены в следующих случаях:

при технологическом присоединении в границах территории субъекта Российской Федерации энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих критериям, указанным в абзацах первом, четвертом, пятом, двадцатом и двадцать шестом настоящего пункта, если лицом, обратившимся с заявкой, ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих указанным критериям, расположенных (предполагаемых к расположению в соответствии с поданной заявкой) в границах территории того же субъекта Российской Федерации, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года».

Из вышеизложенного следует, что получение льготы исключается в случае, если с предыдущим собственником был заключен договор на льготных условиях.

К заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств электроснабжения от 18.06.2025 № 14565010 в личном кабинете на Портале ТП.РФ размещен договор аренды земельного участка № АС-А-ТУ от 09.06.2025, где арендодатель - ИП ФИО1, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, где указаны сведения о регистрации права собственности (далее — ЕГРН).

Сведения о лице, передавшим ООО «Азимут» права владения земельным участком, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя — ФИО1.

Кроме того, при регистрации физического лица как индивидуального предпринимателя отдельное юридическое лицо не образуется. Физическое лицо и индивидуальный предприниматель являются одним лицом.

ФИО1 в течение трех лет обращался за технологическим присоединением к электрической сети, а именно 30.04.2025 заключал договор об осуществлении технологического присоединения № 61-1-25-00812297 с ПАО «Россети Юг».

На основании вышеизложенного, в расчет стоимости технологического присоединения по договору № 61-1-25-00822407 были включены расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств.

Возбуждение дела об административном правонарушений допускается во всех случаях, когда поступившие материалы сообщения, обращения содержат в себе достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что в действиях ПАО «Россети Юг» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене определения заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти УФАС Росси по РО ФИО4 от 18.07.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «РоссетиЮг» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.