Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А40-76889/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-76889/23-99-1445
г. Москва
22 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023года Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Зайнуллиной З.Ф. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой

Д.Н., с использованием системы аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОТИВОПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" (140014, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, ХЛЕБОЗАВОДСКОЙ ПРОЕЗД, 1, -, ОГРН: 1075027017955, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2007, ИНН: 5027130077

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, ГОРОД МОСКВА, СТАСОВОЙ УЛИЦА, ДОМ 14, КОРПУС 2, ОГРН: 1027703026075, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7703363868)

о признании недействительными решений ОСФР по г. Москве и Московской области от 28.03.2023 г. о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения и о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

при участии представителей: согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОТИВОПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" (далее также – заявитель, Учреждение, ГКУ МО «Мособлпожспас», страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к ОСФР по г.


Москве и Московской области (далее также – ответчик, Фонд) о признании недействительными решений от 28.03.2023 г. о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения № 50442380000066 и о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 50442380000067 (далее также – обжалуемые решения).

В судебное заседание представители заявителя явились, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Поскольку заявлений и ходатайств, возражений против открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции и разбирательства по существу не поступило, суд, руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из заявления Учреждения и материалов дела, 28.03.2023 начальником управления отделения Фонда по результатам документальной выездной проверки Страхователя было вынесено два решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 50442380000066 и о привлечении Страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 50442380000067.

Обжалуемые решения вынесены на основании выводов, что cтрахователь скрыл в 2021 и в 2022 гг. информацию об инвалидности 3 группы своего работника Фёдоровой Т.А., которая была у неё с 01.12.2016 года, что привело к излишне понесенным расходам на выплату страхового обеспечения Фёдоровой Т.А. в размере 215 274,68руб.

Учреждение, не согласившись с оспариваемыми решениями, обратилось в суд за защитой своих прав.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее.

Фондом проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении cтрахователя за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 года.

В ходе проверки установлено, что на основании представленных cтрахователем сведений, в нарушении ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 255-ФЗ, работнику Страхователя Федоровой Т.А. признанному в установленном порядке инвалидом, назначено пособие по временной нетрудоспособности без учета ограничения по продолжительности выплаты пособия, установленного указанной статьей закона (не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году).

В результате допущенного Страхователем нарушения, Фондом излишне понесены расходы на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу в сумме 215274,68 рублей.

По результатам проверки Фондом составлен Акт выездной проверки от 03.03.2023. № 50442380000064 и 28.03.2023 года и приняты обжалуемые решения.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года N 101, страхователь (работодатель) отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее – Закон № 255- ФЗ) определено, что Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.3 Закона № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (ч.1 ст. 6 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в установленной форме.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона № 255-ФЗ, застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. При заболевании указанных лиц туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, (т.е. максимальное количество оплачиваемых Фондом дней в году - 150 дн.).

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 59 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (действующего на момент направления электронного реестра сведений) врачом медицинской организации в листке нетрудоспособности заполняются следующие поля: При направлении на медико-социальную экспертизу (МСЭ) в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: "Дата направления в бюро МСЭ: - - ", "Дата регистрации документов в бюро МСЭ: - - ", "Освидетельствован в бюро МСЭ:- - ".

В строке "Установлена/изменена группа инвалидности "арабскими цифрами указывается группа инвалидности (1, 2, 3) в случае, если в результате


освидетельствования в учреждении МСЭ лицу установлена либо изменена группа инвалидности.

В поле "Подпись руководителя бюро МСЭ" ставится подпись руководителя бюро МСЭ.

Соответственно, работодатель при получении такого листка нетрудоспособности обладает сведениями об инвалидности работника и должен проставить соответствующий код в следующих листках нетрудоспособности, (п. 66 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н), а именно в строке "Условия исчисления".

Как явствует Учреждение, до проведения документальной выездной проверки Фондом и составления акта выездной проверки от 03.03.2023 Заявителю не было известно, что у работника Федоровой Т.А. с 01.12.2016 года была инвалидность 3 группы.

Данное обстоятельство об отсутствии информации у страхователя об инвалидности работника Федоровой Т.А., оформленной 01.12.2016, подтверждается следующими документами: листы нетрудоспособности от 2015 года, от 2017 года, и расчетные листки за 2015-2017года.

Листы нетрудоспособности от 2015 года и от 2017 года, расчетные листки за 20152017года подтверждают следующие факты:

- Федорова Т.А. не находилась длительное время на больничном, поэтому нельзя было предположить, что у данного работника может быть инвалидность;

- Федорова Т.А. в 2016 году больничные листы по месту работы не предоставляла, а следовательно, инвалидность 01.12.2016 года ей была оформлена без выдачи больничного листа, из которого можно было увидеть работодателю об установлении ей инвалидности;

- первый больничный лист работника Федоровой Т.А., предоставленный ею по месту работы после 01.12.2016 года, датирован от 04.03.2017г. и в указанном больничном листе нет кода «32» в поле (строке) «Иное», подтверждающего установление работнику инвалидности.

При указанных обстоятельствах, у ГКУ МО «Мособлпожспас» не могло быть информации, что у работника Фёдоровой Т.А. инвалидность 3 группы с 01.12.2016 года, о которой она не сообщила Работодателю.

Информирование Работодателя о своей инвалидности является правом, а не обязанностью работника.

Работодатель не вправе требовать от работника представления документов, подтверждающих его инвалидность. У Работодателя нет возможности узнать об инвалидности работника самостоятельно.

В период работы узнать об инвалидности работника без желания (согласия) работника невозможно, так как информация об инвалидности гражданина относится к персональным данным и защищена законом.

Между тем, в ст. 65 ТК РФ установлен перечень документов, которые соискатель предъявляет при заключении трудового договора. В этом перечне нет документов, которые подтверждают факт присвоения инвалидности.

При этом трудовой кодекс запрещает работодателю требовать от лица, поступающего на работу, документы, не указанные в перечне, содержащемся в ст. 65 ТК, и не предусмотренные иными федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства ст. 65 ТК РФ.

Состояние здоровья относится к категории специальных персональных данных, а в ст. 86 п. 4 ТК РФ указано, что личную информацию (персональные данные) о себе человек может разглашать или умолчать (по желанию).

Так же как и на работодателе нет ответственности за непредоставление работнику гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, если работник не проинформировал о наличии инвалидности.


Из листков нетрудоспособности работодатель не может узнать об инвалидности. Заполняемой медицинской организацией части больничного наличие инвалидности отмечается только в момент ее установления или изменения группы. Заполняется строка "Установлена группа инвалидности", а в строке "Иное" проставляется код 32 или 33 (пп. 59, 61 Порядка, утв. Приказом Миндзравсоцразвития от 29.06.2011 г. N 624н).

Также работодатель не имеет возможности самостоятельно узнать такую информацию, поскольку информация о наличии инвалидности является личной информацией (персональными данными) и уполномоченные органы (МСЭ) не вправе разглашать персональные данные физлица.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Тем не менее, в пп. 1, 2 ч. 2 ст. 4.3 Закона N 255-ФЗ указано, что физические лица обязаны представлять страхователю (то есть работодателю) достоверные документы (сведения), на основании которых выплачивается страховое обеспечение.

Как следует из письма ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, подписанного руководителем бюро № 40, от 16.03.2023 № ф-1-23, данные об инвалидности Фёдоровой Таисии Александровны не подлежат разглашению. В связи с чем, ГКУ МО «Мособлпожспас» не имеет возможности никак самостоятельно узнать об инвалидности работника, который решил не предоставлять указанную информацию по месту работы.

Таким образом, вины ГКУ МО «Мособлпожспас» нет в том, что Фонд произвел излишние выплаты работнику Фёдоровой Т.А. в 2021 и в 2022 году в размере 215 274,68 руб.

Поскольку у Учреждения отсутствовала информация об инвалидности 3 группы работника Фёдоровой Т.А., поэтому он не мог по независящим от себя обстоятельствам её передать Фонду.

Судом принят во внимание факт того, что Фонд не предоставил до настоящего времени документального подтверждения ГКУ МО «Мособлпожспас», что у его работника Фёдоровой Таисии Александровны с 01.12.2016 года была действительно инвалидность 3 группы (бессрочная).

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» именно виновные лица должны возмещать Страховщику причиненный ущерб, причиненный вследствие выплат сумм страхового обеспечения.

Кроме того, при проверке сведений, поданных для выплаты пособия, фонд социального страхования Российской Федерации будучи специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, распорядителем денежных средств и иного имущества, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, которое являются федеральной собственностью и носят целевой характер, обязан проверить основание и законность выплаты на соответствие поданной информации и части его корректности и правильности заполнения.

Фонд имеет сведения и доступ к реестру инвалидов и в первую очередь должен самостоятельно это проверить.

Судом принят во внимание факт того, что существует федеральный реестр инвалидов, доступ к которому должен быть у ОСФР по г. Москве и Московской области


(ст.5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

Также, существует Единая государственная информационная система социального обеспечения, доступ к которой должен был быть у Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 1.21 таблицы Состава информации, размещаемой в единой государственной информационной системе социального обеспечения, и источники такой информации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2021 № 1342). Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.02.2018 N 68п утвержден Регламент информационного взаимодействия в целях организации представления сведений органами и организациями, указанными в части пятой статьи 5.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и пользователями федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (далее - Регламент), который устанавливает порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные услуги инвалидам, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и иных организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг инвалидам (далее - орган власти/организация), с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр инвалидов" (далее - ФГИС ФРИ) для организации представления в ФГИС ФРИ сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и получения органами власти/организациями сведений, содержащихся в ФГИС ФРИ, в объеме, необходимом им для предоставления услуг инвалидам, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных (далее - информационное взаимодействие).

В силу статьи 1 Регламента, информационное взаимодействие осуществляется органами власти/организациями, зарегистрированными в ФГИС ФРИ в качестве участников информационного взаимодействия в рамках ФГИС ФРИ.

На основании подп. в) п. 25 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, в целях назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам страховщик вправе запросить у оператора федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" - сведения о наличии у застрахованного лица инвалидности.

При указанных обстоятельствах, у Фонда социального страхования РФ должна быть информация об инвалидности Фёдоровой Т.А., которой он не воспользовался, поэтому в действиях ГКУ МО «Мособлпожспас» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный п. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, а следовательно, решения ОСФР по г. Москве и Московской области от 28.03.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 50442380000066 и о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 50442380000067, вынесенные в отношении ГКУ МО «Мособлпожспас» являются незаконными и противоречащими статье 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».


Частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных), должностных обязанностей (часть 1 ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ч. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, ч. 2 данной статьи устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод о том, что Фонд не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что излишняя выплата Фёдоровой Т.А. пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности произошла вследствие виновных действий ГКУ МО «Мособлпожспас», а также причинно-следственную связь между этими действиями и понесенными Фондом расходами по выплате пособия, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Уплаченная государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ в качестве компенсации за необходимость обращения в суд, с учетом отсутствия оснований для взыскания государственной пошлины с Фонда в порядке статьи 110 АПК РФ

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными полностью решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения от 28.03.2023 г. № 50442380000066 и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством


РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 28.03.2023 г. № 50442380000067, вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения Московской области "Московская областная противопожарно – спасательная служба", как не соответствующие действующему законодательству РФ.

Возвратить Государственному казенному учреждению Московской области "Московская областная противопожарно – спасательная служба" из федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 570 от 30.03.2023 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: З.Ф. Зайнуллина