Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А40-291593/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-291593/23-93-2352
19 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Семейная медицинская клиника" (141402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, МАЯКОВСКОГО УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2011, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство здравоохранения Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 02.11.2023 №КИ/18983/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.02.2024, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 15.09.2023, диплом.

от третьих лиц – ФИО4 дов. от 29.11.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "СЕМЕЙНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КЛИНИКА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 02.11.2023 №КИ/18983/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства .

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Министерство здравоохранения Московской области создает дискриминационные условия для деятельности хозяйствующих субъектов на рынке услуг и нарушает части 1 статьи 10 и пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а так же нарушает право на осуществление хозяйственной деятельности ООО «СМК» в соответствие с выданной лицензией. Полагает, оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства не имелось.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку проведение медицинских освидетельствований в Московской области урегулировано Порядком организации оказания медицинской помощи при психических расстройствах и (или) расстройствах поведения медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Московской области, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Московской области от 15.11.2019 № 1137.

Министерство здравоохранения Московской области направило письменный отзыв, согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО «СМК»; обратилось к Московскому областному УФАС России с заявлением на недобросовестную конкуренцию со стороны третьего лица, выразившуюся в ограничении деятельности ООО «СМК» по проведению разрешенного Министерством здравоохранения МО вида деятельности (проведение психиатрических освидетельствований) в соответствие с ФЗ РФ № 3185 - 1 от 02.07.1992г. № 3185 - 1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», что подтверждается отказом от подтверждения о наделении полномочий в соответствие с Лицензией.

Московским областным УФАС России вынесено решение от 02.11.2023 №КИ/18983/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Согласно пункту 2 части 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования.

Частью 1 статьей 65 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Частью 4 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ в отношении психиатрического освидетельствования установлено, что оно проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Психиатрическая помощь на территории Российской Федерации оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон № 3185-1).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 323-ФЗ, Министерством издан приказ от 15.11.2019 № 1137 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи при психических расстройствах и (или) расстройствах поведения медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Московской области», которым утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи при психиатрических расстройствах и (или) расстройствах поведения медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Московской области (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка определено, что в целях проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Московской области, оказывающих психиатрическую помощь, приказом руководителя медицинской организации создаются врачебные комиссии.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований только в медицинских организациях, которые являются подведомственными исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Министерство, в рамках, предоставленных федеральным законодательством полномочий, организует проведение медицинских освидетельствований только в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

В этой связи признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства обоснованно не выявлено, оснований для принятия мер антимонопольного реагирования не имелось.

В результате изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Московским областным УФАС России правомерно принято решение от 02.11.2023 №КИ/18983/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 02.11.2023 №КИ/18983/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков