Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А61-2640/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2640/2021
г. Владикавказ
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление общества с ограниченной ответственностью «Парадиз-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, Министерства здравоохранения РСО-Алания о признании недействительным решения УФАС по Республике Северная Осетия-Алания, выраженное в уведомлении о возврате жалобы №2371 от 12.05.2021г.,

При участии:

От ООО «Парадиз-М» - ФИО2, по доверенности, представленной в материалы дела.

От УФАС по РСО-Алания - ФИО3, по доверенности, представленной в материалы дела.

От министерства здравоохранения РСО-Алания – ФИО4, по доверенности, представленной в материалы дела.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Парадиз-М» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (лале антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения УФАС по РСО-Алания , выраженное в уведомлении о возврате жалобы №2371 от 12.05.2021г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, министерства здравоохранения РСО-Алания

В обоснование доводов общество указывало на своевременное обращение в управление с жалобой на действия заказчика и отсутствие оснований для возврата его жалобы.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить.

УФАС по РСО-Алания в отзыве от 12.08.2021 (№4783) на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении требований ссылаясь на то, что срок следует исчислять по дате поступления жалобы ыв антимонопольный орган.

По мнению управления, поскольку жалоба общества поступила в антимонопольный орган за пределами сроков, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ», Закон о контрактной системе) на обжалование, в связи с чем была на законном основании возвращена заявителю.

Представитель министерства здравоохранения РСО-Алания в судебном заседании с требованиями не согласились, по доводам изложенным в письменном отзыве. (вх. от 14.09.2021).

Доводы, приведенные министерством здравоохранения РСО-Алания аналогичны доводам антимонопольного органа.

Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд отзыв на заявление не представило, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства по делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения представителей общества, антимонопольного органа и Минздрава РСО-Алания, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

21 апреля 2021 года на официальном сайте Российской Федерации http://roseltorg.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321001080: «Поставка цифрового передвижного флюрографа, в рамках оснащения медицинских организаций передвижным медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек ».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 29.042021 09 час. 00 мин.

Не согласившись с положениями документации электронного аукциона №0310200000321001080, общество 29.04.2021 обратилось в управление с жалобой.

12.05.2021 жалоба возвращена обществу в связи с тем, что она подана по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с возвратом жалобы, общество обжаловало данное решение управления в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (часть 1).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке (часть 4).

Участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме (часть 7).

Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации); 2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии); 3) указание на закупку; 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы (часть 8).

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов (часть 9).

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Решением управления от 12.05.2021 № 2372 жалоба общества была возвращена, в связи с тем, что была подана по истечении срока установленного частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, поступила в управление 11.05.2021, тогда как протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2021 № 031020000321001080 был опубликован на официальном сайте в сети интернет zakupki.gov.ru 21.04.2021, по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая положения части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на действия заказчика могла быть подана обществом не позднее 29.04.2021.

Как следует из представленных обществом доказательств, жалоба сдана обществом в почтовое отделение 29 апреля 2021 года в 08:46, о чем имеется почтовая квитанция.

Действительно, в управление жалоба общества фактически поступила 11 мая 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции антимонопольного органа.

Однако антимонопольным органом не учтено, что в отсутствие специальных правил общий порядок исчисления соответствующих сроков определяется в соответствии правилами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Закон о контрактной системе не устанавливает специальных сроков исчисления предусмотренных в нем сроков.

В то же время пунктом 1 статьи 2 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

О необходимости применении антимонопольными органами при поступлении жалобы, наряду с положениями Закона о контрактной системе №44-ФЗ и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), положений Гражданского кодекса Российской Федерации указано и в письме ФАС России от 29 декабря 2015 года № ИА/76070/15.

При этом в названном письме ФАС России обращает внимание территориальных антимонопольных органов на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при поступлении жалоб участников закупок, а также на необходимость доведения указанной позиции до сведения всех сотрудников территориальных антимонопольных органов, из чего суд делает вывод о том, что управление при оформлении решения о возврате жалобы общества обязано было учитывать разъяснения, приведенные в письме ФАС России от 29 декабря 2015 года № ИА/76070/15.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В этой связи в письме ФАС России от 29 декабря 2015 года № ИА/76070/15 указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать указанные положения Гражданского кодекса.

Относительно пункта 2.14 Административного регламента, которым установлено, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству, в названном письме отмечено, что понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган» не идентичны, в связи с чем если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.

В рассматриваемом случае общество направило жалобу в управление через организацию почтовой связи 29 апреля 2021 года, что подтверждается сведениями официального сайта ФГУП «Почта России» от 29.04.2021.

Из изложенного следует, что общество подало соответствующую жалобу в установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе срок.

Таким образом, поскольку общество направило жалобу в антимонопольный орган через организацию связи до истечения установленного срока на подачу жалобы, его жалоба считается поданной надлежащим образом, поэтому управление не вправе было возвращать такую жалобу без рассмотрения по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, необоснованное возвращение жалобы без рассмотрения ее по существу, помимо прочего, нарушает гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации и отраслевым законодательством (в частности, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и главой 6 Закона о контрактной системе) право общества на обжалование во внесудебном порядке действий органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия (в том числе заказчиков), и получение от органа государственной власти, наделенного властными полномочиями на рассмотрение жалобы, надлежащего и мотивированного ответа (решения) на нее.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании решение антимонопольного органа от 12.05.2021 № 2372 о возвращении жалобы без рассмотрения не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушает права и законные интересы общества как участника закупки.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренное заявителем решение УФАС по РСО-Алания следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***> ИНН <***>) выраженное в уведомлении о возврате жалобы №2371 от 12.05.2021г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М.Базиева