Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А60-24053/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24053/2020
24 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-24053/2020 по заявлению Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный "Управление муниципального заказа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение городского округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 6»,

о признании незаконным решения от 15.04.2020 г. по жалобе №066/06/67-1653/2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 55 от 14.09.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020,

от ФИО1:

- ФИО1

- ФИО3 удост., представитель по доверенности от 04.08.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения городского округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 6»:

- не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный "Управление муниципального заказа" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения от 15.04.2020 г. по жалобе №066/06/67-1653/2020 в части.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15.04.2020 по жалобе №066/06/67-1653/2020 в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление муниципального заказа», заказчика в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения городского округа Заречный «Средняя общеобразовательная школа №6», при осуществлении закупки выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалоба ООО «Стройкомплекс» признана частично обоснованной.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

19.03.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862300039620000041 и аукционная документация на работы по ремонту гидроизоляции фундаментов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 952 703,00 рублей.

06.04.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол 06.04.2020 №0862300039620000041-0, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 9 заявок от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 107143736, 107146471, 107147643, 107147653 отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 107113869, 107123829, 107130380, 107132109,107138913, допущены к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 107143736 участника закупки ООО «Стройкомплекс» отклонена на основании «Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе). В заявке участника указаны показатели товара, не соответствующие ГОСТам.

ГОСТ 15588-2014, табл.4, ППС40, водопоглощение по объему..., прочность на сжатие...;

- ГОСТ 2889-80, табл.2, содержание пылевидного наполнителя; температура размягчения по методу...

В нарушение Инструкции...: указана характеристика раствора (наибольшая крупность зерен раствора), отсутствует указание об отсутствии товарного знака».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Разделом 3.2.3 Раздела 3 Части I «Инструкция по подготовке и проведению электронного аукциона» документации об электронном аукционе в установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе, (по рекомендуемой форме 1.3.2).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке проектной документации, должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как следует из материалов дела, в первой части заявки участника закупки ООО «Стройкомплекс» содержались функциональные, технические и качественные характеристики товара, соответствующие Приложению № 1 к Техническому заданию документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки, требованиям ГОСТа, а именно: по поз. 7 «Раствор ГОСТ 28013-98» участник закупки указал «Наибольшая крупность зерен заполнителя 2,5 мм». Согласно требованиям п. 4.14.8 ГОСТ 28013-98 наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, более 2.5 и не более 1.25.

Так же, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 №0862300039620000041-0, заявка участника ООО «Стройкомплекс» была отклонена на основании «отсутствует указание об отсутствии товарного знака»

Согласно пп. б п. 2 ч. 4 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, указание на товарный знак в заявке участника осуществляется только при его наличии. Отсутствие указания на товарный знак в заявке участника не является причиной для отклонения данной заявки.

По указанным нарушениям суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Однако, суд полагает, что выводы оспариваемого решения об отсутствии оснований для включения в конкурсную документацию требования о включении к первую часть заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, не соответствуют закону и решение в указанной части подлежит признанию недействительным.

Как указано выше, закон предусматривает единственный случай, когда первая часть заявки не должна включать в себя конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе – если в документацию о закупке включена проектная документация.

По настоящему делу конкурсная документация не включает проектную документацию.

Соответственно, заявитель вправе был требовать от участников торгов включения в первую часть заявки конкретных показателей товара.

В указанной части заявленные требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15.04.2020 №066/06/67-1653/2020 в части выводов о незаконности включения требований о конкретных показателях товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе в первую часть заявки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в пользу Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный "Управление муниципального заказа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв