Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А07-23220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23220/22
г. Уфа
07 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ БАШКОРТОСТАНА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Заместителю межрайонного прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры И.Р. Сахибгарееву,

Прокуратура Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 450008, <...>)

о признании недействительным представления от 05.07.2022 № 7/3-506-22/759-20800024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.21;

от прокуратуры РБ – ФИО3, представитель по доверенности от 08.07.22.


ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ БАШКОРТОСТАНА" (далее – заявитель, ООО «ЭСКБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным представления заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Сахибгареева И.Р. от 05.07.2022 № 7/3-506-22759-20800024.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес ООО «ЭСКБ» поступило представление от 05.07.2022 № 7/3-506-22/759-20800024 заместителя прокурора межрайонного прокурора Туймазинской межрайонной прокуратуры И.Р. Сахибгареева об устранении нарушения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

В выше обозначенном представлении указано, что Туймазинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка действий ООО «ЭСКБ» в части введения ограничения режима потребления электроэнергии. По мнению прокуратуры ООО «ЭСКБ» ненадлежащим способом уведомило потребителя.

Заявитель, посчитав оспариваемое представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 1, 3, 4 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 14.04.2010 № 57 ООО «ЭСКБ» присвоен статус гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность на территории Республики Башкортостан.

Организация является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по электроснабжению потребителям жилого дома № 37 по ул. Горная, д. Нижние Бишинды Туймазинского района Республики Башкортостан.

Уведомление о предстоящем ограничении режима потребления электрической энергии по указанному адресу было отражено в платежном документе счете-извещении за февраль 2022. Для оплаты задолженности в размере 963,88 руб. потребителю предоставлено 20 дней.

По причине отсутствия оплаты по лицевому счету <***> произведено отключение электрической энергии, о чем составлен акт № 6/370 от 05.505.2022.

Между тем, действующим законодательством установлен определённый уведомительный характер при совершении гарантирующим поставщиком данных действий.

Подпунктом «а» пункта 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), установлено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления. Порядок уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления установлен пунктом 8 и другими нормами указанных Правил.

Помимо этого, в силу пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с п.п. «б» п. 119 Правил № 354 либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги.

Более того, согласно п. 40 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги.

Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Вместе с тем, Туймазинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки доводов обращения ФИО4 установлено, что ООО «ЭСКБ» вопреки вышеуказанным требованиям законодательства инициировано введение ограничения режима потребления электрической энергии без надлежащего уведомления потребителя.

Таким образом, установленные в ходе реализации надзорных полномочий нарушения федерального законодательства стали основанием для внесения заместителем Туймазинского межрайонного прокуроре Сахибгареевым И.Р. представления от 05.07.2022 № 7/3-506-22759-20800024 в адрес директора ООО «ЭСКБ» ФИО5

Доводы ООО «ЭСКБ» о том, что в данном случае достаточно было размещение уведомления о предстоящем приостановлении услуги электроснабжения в счете за февраль 2022 года, якобы доставленного потребителю сотрудниками почтового отделения, не состоятельны и не основаны на законе, поскольку по смыслу п. 119 Правил № 354, требуется направление соответствующего предупреждения (уведомления) потребителю-должнику способом, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

Поводом для приостановления услуги электроснабжения послужила задолженность за потребленный ресурс. При этом, произведенная приостановка энергоснабжения дома заявителя лишила последнюю и её членов семьи обеспечивать себя жизненно-необходимыми условиями, что приводит к непригодности использования жилого помещения для проживания.

Более того, проверка показа, что взыскание суммы задолженности за поставляемый коммунальный ресурс ООО «ЭСКБ» не проводилось в судебном порядке, что позволило бы исключить наличие долга и решить вопрос о возобновлении подачи коммунального ресурса в дом заявителя.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что приостановление подачи электроэнергии являлось излишней и несоразмерной мерой, примененной к потребителям.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое представление создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности также являются необоснованными, поскольку акт прокурорского реагирования не прекращает и не приостанавливает деятельность ООО «ЭСКБ», не препятствует осуществлению предпринимательской деятельности при соблюдении законодательных требований, направлен лишь на устранение причин и условий способствующих нарушению федерального законодательства, прав, свобод и законных интересов граждан.

Из буквального толкования письма (ненормативного правового акта) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2020№45451-ОЛ/06 (которым руководствуется ООО «ЭСКБ») следует, что не требуется подтверждения факта вручения и (или) ознакомления потребителя-должника с содержанием предупреждения (уведомления), включенного в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, так как соответствующее предупреждение (уведомление) считается доставленным потребителю-должнику с даты направления платежного документа исполнителем коммунальных услуг.

В этой связи, с учетом осуществления ООО «ЭСКБ» функций гарантирующего поставщика на всей территории Республики Башкортостан, признание представления заместителя Туймазиснкого межрайоного прокурора Сахибгареева И.Р. от 05.07.2022 недействительным создаст судебный прецедент, позволяющий хозяйственному субъекту в сфере электроэнергетики, занимающему монопольное положение на рынке коммунальных услуг, нарушать права неопределенного круга лиц в будущем путем отключения от электроэнергии потребителей без предупреждения (уведомления) в установленном порядке, в том числе в отопительный сезон, что недопустимо.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого представления незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ БАШКОРТОСТАНА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов