Постановление от 24 июля 2019 г. по делу № А70-18232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-18232/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» на решение от 22.01.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 29.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Грязникова А.С., Лотов А.Н.) по делу № А70-18232/2018 по заявлению акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Одесская, дом 5, ОГРН 1177232016510, ИНН 7203420973) к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (625027, Тюменская область, город Тюмень, улица Мельникайте, дом 74, кабинет 104) об оспаривании постановления от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» – Сарсембина Ж.Д. по доверенности от 16.02.2019, Бартузанов А.В. по доверенности от 18.02.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – общество, АО «УСТЭК») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени (далее – административный орган, комиссия) от 18.10.2018 № ЛАО1419 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (далее – КОАП ТО), в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Решением от 22.01.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «УСТЭК» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм права, и признать оспариваемое им постановление комиссии незаконным.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку земельные работы фактически осуществлялись иным лицом (подрядчиком).

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представил.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, а также выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 26.07.2018 АО «УСТЭК» направило в Управу Ленинского административного округа Администрации города Тюмени уведомление об осуществлении им земляных работ по адресу: город Тюмень, проезд Геологоразведчиков, 5 и 7, с целью переноса, реконструкции, переустройства, ремонта инженерных коммуникаций; указав, что восстановление нарушенного благоустройства (дорожная одежда межквартальных проездов и тротуаров, бортовой камень, газон) будет осуществляться с 09.09.2018 по 15.09.2018 включительно в летнем варианте восстановления нарушенного благоустройства.

В ходе обследования места производства земляных работ главным специалистом комитета по благоустройству и озеленению Управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени установлено, что по состоянию на 26.09.2018 обществом не восстановлено благоустройство в части грунтового и асфальтобетонного покрытия; место грунтового покрытия засыпано песком, в месте асфальтобетонного покрытия произведена засыпка щебнем (акт от 26.09.2018).

По данному факту комиссией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2018 № 50 и вынесено постановление от 18.10.2018 № ЛАО1419 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 4.19 КоАП ТО, в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, АО «УСТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения комиссией порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Частью 5 статьи 4.19 КоАО ТО предусмотрено, что невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 200 000 руб.

В силу части 13 статьи 22 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила № 81), восстановление нарушенной части тротуара, ограждений, бордюров, зеленых насаждений и других объектов благоустройства должно быть выполнено организациями, осуществляющими работы, в соответствии с требованиями настоящих Правил, строительных норм и правил, а также требованиями, указанными в разрешении.

Согласно части 1 статьи 22 Правил № 81 земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ (далее – разрешение). Предоставление разрешения осуществляется Администрацией города Тюмени. Порядок предоставления разрешения, а также перечень земляных работ, при осуществлении которых не требуется получение разрешения, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк (далее – Порядок № 118-пк) заинтересованное лицо – лицо, являющееся застройщиком, при осуществлении строительства (прокладки) инженерных коммуникаций или лицо, являющееся собственником (владельцем) инженерных коммуникаций, которое планирует производить работы по реконструкции, переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, лицо, производящее работы в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, владелец рекламной конструкции, получивший в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также лицо, осуществляющее установку или демонтаж объекта монументального искусства.

Пунктом 3.1 Порядка № 118-пк определено, что заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «е» пункта 1.4 настоящего Порядка, обязано направить в уполномоченный орган уведомление.

В силу пунктов 7.1, 7.2 Порядка № 118-пк заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления, обязано в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ, восстановить нарушенное благоустройство в месте осуществления земляных работ в соответствии с требованиями, установленными Правилами № 81, требованиями настоящего Порядка, в том числе с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, и иными требованиями, указанными в приложении 2 к настоящему Порядку.

Ответственность за несоблюдение требований при восстановлении нарушенного благоустройства, указанных в пункте 7.1 настоящего Порядка, а также сроков восстановления нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ несет заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения (пункт 7.6 Порядка № 118-пк).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что АО «УСТЭК», направившее уведомление об осуществлении земляных работ, не обеспечило своевременное восстановление нарушенного благоустройства в месте осуществления земляных работ.

При этом судами обоснованно отклонена ссылка общества на выполнение спорных работ подрядной организацией, поскольку действующее на территории Тюменской области законодательство возлагает обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства в месте осуществления земляных работ на лицо, обратившиеся с уведомлением о проведении данных работ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Административное наказание назначено АО «УСТЭК» в пределах санкции части 5 статьи 4.19 КоАО ТО.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 4.19 КоАО ТО.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 29.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-18232/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк