Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А12-18156/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«06» августа 2018 г.

Дело № А12-18156/18


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 06.08.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Самсонова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании 7 000 000 рублей

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО1 лично; ФИО3 представитель по доверенности.


В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратился Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (далее – истец, Комитет) с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП Глава КФХ ФИО1) о взыскании денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм в размере 7 000 000 руб.

Исковые требования заявлены в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и мотивированы нарушением ответчиком условий получения субсидий в виде указанного гранта.

Ответчик представил суду мотивированный отзыв, в котором не признал исковые требования обоснованными. В качестве обоснования своих возражений ИП Глава КФХ ФИО1 ссылается на то, что условия предоставления гранта исполняла в полном объеме, ежеквартально сдавала отчеты об использовании средств гранта.

При этом ответчик признает факт непредоставления ею доказательств приобретения 450 голов овец на сумму 1 616 500 руб. и создания 3-х рабочих мест. В то же время ответчик обращает внимание суда на то, что невозможность приобретения указанных овец обусловлена чрезвычайными объективными обстоятельствами – эпизоотией скота и почвенной засухой в 2015 году, что подтверждается документально. Из-за засухи и гибели скота крестьянско-фермерское хозяйство ФИО1 попало в тяжелое материальное положение, в связи с чем ответчик не смог закупить обусловленное условиями гранта количество овец.

Между тем, ответчик полагает, что отсутствие доказательств приобретения 450 голов овец на сумму 1 616 500 руб. и создания 3-х рабочих мест не дает Комитету права требовать возврата всей суммы гранта, поскольку оставшиеся средства гранта ИП Главой КФХ ФИО1 были потрачены в установленном порядке, затраты на строительство семейной фермы согласованы с Комитетом, отчеты сданы в Комитет и им одобрены.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд



Установил:

Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.06.2015 №338-п (в редакции от 03.06.2016 №281-п) утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок). Данный Порядок определяет условия, критерии и порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Грант).

Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на предоставление Гранта, является комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

Индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО1 в соответствии с вышеуказанным Порядком был предоставлен пакет документов для участия в конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

На основании протокола №3 от 11 июля 2015 года заседания единой конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм, и отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам между ответчиком и Комитетом было заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 23.07.2015 №20 (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Соглашения Комитет предоставляет крестьянскому (фермерскому) хозяйству денежные средства в виде Гранта в размере 7 000 000 рублей путем перечисления на его расчетный счет, открытый в кредитной организации, а крестьянское (фермерское) хозяйство принимает указанные средства и использует их для реализации проекта в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что Соглашение вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения принятых обязательств, с учетом принятого Ответчиком обязательства использовать Грант в течение 24 месяцев - то есть до 22.07.2017.

Платежным поручением №9059 от 21.09.2015 денежные средства в сумме 7 000 000 (семь миллионов) рублей были перечислены Комитетом ИП Главе КФХ ФИО1 в качестве Гранта.

В соответствии с подпунктами 4, 5 и 10 пункта 2.2 Соглашения получатель обязан:

- использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (дата предоставления Гранта - 21.09.2015);

- в течение 24 месяцев со дня получения Гранта создать не менее трех постоянных рабочих мест;

- не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представить в Комитет отчет об использовании полученного Гранта, а также копии документов, подтверждающих расходование Г ранта и собственных средств.

29 декабря 2017 года ИП Глава КФХ ФИО1 предоставила Комитету отчет №18/25405.

Проанализировав представленный ИП Главой КФХ ФИО1 отчет, Комитет сельского хозяйства пришел к выводу о том, что получателем Гранта в период до 21.09.2017 вместо трех рабочих мест создано только одно рабочее место.

Кроме того, получателем гранта документально не подтверждены затраты, связанные с приобретением 450 голов овец.

В связи с этим истцом в адрес ответчика 19.02.2018 направлено уведомление (исх. №18-13-17/1766) о необходимости в месячный срок с даты получения данного уведомления возвратить средства Гранта, использованного с нарушением установленных сроков и условий его предоставления в размере 7 000 000 рублей.

Между тем, до настоящего времени ИП Глава КФХ ФИО1 ответа на претензию не предоставила, неиспользованные денежные средства в добровольном порядке не возвратил.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные истцом требования, оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ)

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что между истцом и ответчиком (получатель субсидии) было заключено Соглашение на получение Гранта (субсидии) на развитие семейных животноводческих ферм на территории Волгоградской области.

Основаниям для заключения спорного Соглашения послужило постановление Правительства Волгоградской области от 19.06.2015 №338-п «О порядке предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее – Порядок №338-п).

Порядок №338-п разработан в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717, в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 года №680-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 - 2020 годы».

Согласно разделу 2 Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм Гранты предоставляются получателям при соблюдении, в том числе условия о предоставлении главой хозяйства в сроки, установленные настоящим Порядком, отчета об использовании полученного гранта по форме, утвержденной приказом комитета сельского хозяйства, а также отчета о расходовании средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, по форме, утвержденной приказом комитета сельского хозяйства.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка №338-п получатель гранта и единовременной помощи обязан вернуть в областной бюджет не использованный в установленный срок остаток гранта и единовременной помощи в случаях, предусмотренных соглашениями, в течение месяца, следующего за месяцем окончания срока использования гранта и единовременной помощи.

Согласно пункту 8.2 Порядка №338-п в случае выявления комитетом сельского хозяйства нарушения получателем гранта и единовременной помощи требований, установленных разделом 2 настоящего Порядка, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, нецелевого использования полученного гранта и единовременной помощи (части гранта и единовременной помощи), непредставления (представления с нарушением сроков) отчетов и отчетных документов, документов для согласования операции по расходованию гранта и единовременной помощи, а также выявления остатка гранта, не использованного в установленные сроки в соответствии с соглашением, получатель гранта и единовременной помощи уведомляется о выявленных нарушениях (остатках) и о необходимости возврата предоставленного гранта и единовременной помощи (части гранта и единовременной помощи) письмом комитета сельского хозяйства в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения нарушений (остатков).

Грант подлежит возврату в областной бюджет получателем гранта в определенных размерах. Так, при выявлении факта нарушения условий, установленных разделом 2 настоящего Порядка, а именно:

- нарушения условий, установленных в подпунктах 7, 12, 13, 19, 20, 23, 24, - в полном объеме;

- нарушения условий, установленных в подпунктах 10, 11, - в объеме выявленных нарушений;

- нарушения условий, установленных в подпункте 21, - в объеме из расчета один процент гранта за процент невыполнения показателей результативности использования гранта;

- представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, - в полном объеме;

- при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта (части гранта) - в размере суммы, использованной не по целевому назначению;

- при выявлении остатка гранта, не использованного в течение 24 месяцев со дня поступления средств в соответствии с соглашением, - в объеме выявленных остатков.

Получатели гранта обязаны произвести возврат полученных средств в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления комитета сельского хозяйства о возврате гранта (части гранта).

В случае невозврата гранта и единовременной помощи (части гранта и единовременной помощи) в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке.

Согласно Приложения №1 к Соглашению (в редакции Дополнительного соглашения от 23.10.2015) полученные в качестве гранта денежные средства в сумме 7 000 000 руб. ИП Глава КФХ ФИО1 должна был использовать на следующие цели:

- строительство и реконструкция семейной животноводческой фермы на сумму 8 972 500 руб., из которых средства гранта составляют 5 383 500 руб.;

- приобретение 450 голов овец на сумму 2 727 500 руб., из которых средства гранта составляют 1 616 500 руб.

Из материалов дела следует, что 07.10.2015 между ИП Главой КФХ ФИО1 (Заказчик) и ООО «Облстройдом» (Подрядчик) заключен договор №1-15 на строительство семейной животноводческой фермы, предметом которого является выполнение Подрядчиком работ по строительству семейной животноводческой фермы в составе: 2-х зданий кошар, подсобного помещения, устройство ограждения на земельном участке Заказчика в соответствии с чертежами и сметой, в срок до 01.06.2016.

Стоимость работ определена сторонами в 8 972 500 руб. Одновременно сторонами согласован локальный сметный расчет №1 от 07.10.2015 на сумму 8 972 500 руб.

08 июня 2016 года ИП Главой КФХ ФИО1 получено разрешение на строительство семейной животноводческой фермы №34-RU34519312-008-2016 со сроком действия до 08.10.2016.

Платежными поручениями №9 от 26.10.2015 на сумму 750 000 руб., №10 от 20.11.2015 на сумму 2 500 000 руб., №10 от 08.12.2015 на сумму 1 250 000 руб., №1 от 11.01.2016 на сумму 625 000 руб., №1 от 14.01.2016 на сумму 1 250 000 руб., №2 от 19.01.2016 на сумму 1 250 000 руб., №2 от 26.01.2016 на сумму 475 000 руб., №3 от 16.02.2016 на сумму 372 500 руб., №3 от 16.02.2015 на сумму 500 000 руб., ИП Глава КФХ ФИО1 перечислила ООО «Облстройдом» денежные средства в сумме 8 972 500 руб.

31 мая 2016 года сторонами подписан акт выполненных работ, согласно которого работы по строительству убойного пункта ООО «Облстройдом» выполнены в полном объеме.

Отчеты о расходовании средств гранта ИП Главой КФХ ФИО1 в Комитет сдавались в установленные Положением и Соглашением сроки, что подтверждается письмами Комитета №18-14-08/39 от 22.01.2016, №18-14-08/340 от 22.01.2016, №18-14-08/2483 от 11.04.2016, №18-14-08/5759 от 07.07.2016, №18-14-08/8870 от 05.10.2016, №18-14-08/398 от 17.01.2017, №18-14-08/397 от 17.01.2017, №18-13-17/6246 от 13.07.2017, №18-14-08/6271 от 15.07.2016, №18-13-17/550 от 19.01.2018 о соответствии сданных ответчиком отчетов о расходах бюджета субсидии всем условиям и требованиям.

В качестве обоснования своих требований истец ссылается на то, что в ходе проверки представленного 29.12.2017 ИП Главой КХФ ФИО1 отчета №18/25405 Комитетом установлено, что получателем Гранта не представлено документальных доказательств приобретения в 3-м квартале 2017 года 450 голов овец на сумму 2 727 500 руб., из которых средства гранта составляют 1 616 500 руб.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены условия п. 2.11 Порядка №338-п, предусматривающие использование гранта в течение 24 месяцев со дня поступления гранта на счет хозяйства на цели, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка.

Остаток гранта и единовременной помощи, не использованный в течение 24 месяцев составил 1 616 500 руб.

Как предусмотрено пунктом 8.2.4. Порядка №338-п при выявлении остатка гранта и единовременной помощи, не использованного в течение 24 месяцев со дня поступления средств в соответствии с соглашением, грант возвращается в объеме выявленных остатков.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета о возврате средств гранта являются обоснованными и подлежат удовлетворению в размере 1 616 500 руб.

Вместе с тем, требование Комитета о возврате субсидии в полном объеме (7 000 000 руб.) суд полагает необоснованным и подлежащим отклонению в силу следующего.

Утверждение Комитета о том, что грант и единовременная помощь подлежит возврату в полном объеме, поскольку ответчик нарушил подпункт 2.12 Порядка №338-п в части создания 3-х рабочих мест, судом не принимается во внимание, поскольку по смыслу пункта 8.2.1 Порядка №338-п для возвращения гранта в полном объеме необходимо наличие одновременно всех предусмотренных пунктами 7, 12, 13, 19, 20, 23, 24 Порядка №338-п условий.

Между тем, в обоснование своих требование истец не ссылается на нарушение ответчиком условий пунктов 2.7., 2.13., 2.19., 2.20. и 2.23. Порядка №338-п, в связи с этим оснований для взыскания с ответчика гранта и единовременной помощи в полном объеме не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

С учетом результата частичного удовлетворения судом заявленного Комитетом требования и в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 8 197 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Иск Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 1 616 500 руб. В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 197 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.


Судья В.А. Самсонов