Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А60-5005/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5005/2024
28 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в предварительном судебном заседании 21.03.2024г. дело №А60-5005/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>), ФИО3 и ООО «Северный капитал» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО4, доверенность от 22.01.2024г., от 23.01.2024г.

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 20.07.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0519037 площадью 600 кв.м, изложенного в письме №17-01-25/16673нз от 28.11.2023г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0519037, изложенного в письме №17-01-25/17066нз от 13.12.2023г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

02.11.2023г. предприниматель ФИО1 и 17.11.2023г. предприниматель ФИО2 (заявители) обратились в уполномоченный орган - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0519037 в целях размещения нестационарного пункта приема вторичного сырья.

Уполномоченный орган отказал в выдаче разрешений, сославшись в своих ответах №17-01-25/16673нз от 28.11.2023г. и №17-01-25/17066нз от 13.12.2023г. на несоответствие места размещения объекта Правилам благоустройства муниципального образования город Екатеринбург.

Не согласившись с данными отказами, предприниматели обратились в суд с самостоятельными требованиями, которые были объединены для совместного рассмотрения в силу того, что испрашиваемые места находятся в одном кадастровом квартале и непосредственной близости.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых имеется такой вид как - пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 22).

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП.

Согласно пп. 2 п. 11 Положения, утвержденного вышеуказанным постановлением место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

В рассматриваемом случае несоответствие места размещения объекта правилам благоустройства уполномоченный орган усматривает в необходимости обеспечения присоединения земель к улично-дорожной сети, что в силу подпункта 28 пункта 7 Правил благоустройства в границах муниципального образования "город Екатеринбург" возможно только при наличии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга технические условия на присоединение к улично-дорожной сети не выдавал.

Кроме того, уполномоченный орган полагает, что место размещения объекта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования. Так, Согласно пункту 215 СанПиН 2.1.3684-21 основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются в том числе: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах.

Согласно подпункту 14.3.7 раздела 14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты «склады, перегрузка и хранение утильсырья» относятся к 3 классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 300 м, в пределах которой не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из представленных координат и Публичной кадастровой карты расстояние между планируемым к размещению пунктом приема вторичного сырья и жилыми домами составляет менее 300 метров, испрашиваемая территория граничит с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0519037:27, вид разрешенного использования «под существующий жилой дом (Лит. А)»; на расстоянии около 115 метров от испрашиваемой территории находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513037:206, вид разрешенного использования – спорт.

Изучив сведения публичной кадастровой карты суд не находит оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала, поскольку испрашиваемая к использованию часть кадастрового квартала 66:41:0519037 фактически используется в целях, не препятствующих размещению пункта приема вторичного сырья. Фактически вдоль Полевского тракта на пересечении с грунтовой дорогой, ведущей к кладбищу, напротив вывески Колхозный рынок располагается строительный рынок (камни, песок, пр, автозапчасти). Рынок является действующим и оборудован площадками для автомобилей; въезд обеспечен с двух дорог, в том числе грунтовой. По пояснениям предпринимателя ФИО1 жилой дом, принадлежащий супруге, в качестве жилого не используется.

Таким образом, уполномоченным органом не доказано, что размещение пунктов приема вторичного сырья нарушает Правила благоустройства города и законодательство в сфере потребительского рынка и технического регулирования.

При указанных обстоятельствах следует признать, что отказы не соответствуют закону и нарушают права предпринимателей, которые вправе организовать деятельность пунктов приема вторичного сырья в соответствии с санитарными нормами и правилами после получения соответствующего разрешения.

Требования к заявлению о выдаче разрешения, а также перечень прилагаемых документов урегулированы в пунктах 13 и 14 Положения. Требование о необходимости представлять вместе с заявлением письменное согласование Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, данными Положениями не предусмотрено, как и представление заключения о соответствии места санитарным нормам и правилам.

Поскольку уполномоченным органом нарушены права заявителей, суд возлагает обязанность по совершению действий по выдаче разрешений; судом не установлено при рассмотрении настоящего дела, что имеются объективные обстоятельства невозможности размещения пунктов приема вторичного сырья.

Расходы заявителей по оплате государственной пошлины возлагаются на уполномоченный орган (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на использование земель, выраженные в письмах №17-01-25/16673нз от 28.11.2023г., №17-01-25/17066нз от 13.12.2023г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу выдать разрешения индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на использование земель кадастрового квартала 66:41:0519037 по заявлениям от 02.11.2023г. и от 17.11.2023г.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева