Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А40-29831/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-29831/20-149-222
г. Москва
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сева Санте Анималь»

к Московской областной таможне

о признании недействительными решений

с участием:

от заявителя: М. (дов. от 02.30.2020 №19/20)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 20.11.2019№03-30/271)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Сева Санте Анималь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Решений Московской областной таможни (далее – ответчик, МОТ, таможенный орган) от 27.08.2019 №10013000/270819/401-Р/2019, №10013000/270819/402-Р/2019 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Решением Московской областной таможни №10013000/270819/401-Р/2019 от 27.08.2019 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа признаны не соответствующими законодательству и отменены решения Акуловского таможенного поста Московской областной таможни о предоставлении льготы по уплате НДС по налоговой ставке 10% в отношении товаров, сведения о которых заявлены ООО «Сева Санте Анималь» в Декларациях о товарах (ДТ) №10013010/141217/0009127, №10013010/130218/0002262, №10013010/100717/0000359, №10013010/080817/0001791.

Решением Московской областной таможни №10013000/270819/402-Р/2019 от 27.08.2019 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа признаны не соответствующими законодательству и отменены решения Акуловского таможенного поста Московской областной таможни о предоставлении льготы по уплате НДС по налоговой ставке 10% в отношении товаров, сведения о которых заявлены ООО «Сева Санте Анималь» в Декларациях о товарах (ДТ) №10013010/170717/0000660, №10013010/161017/0005348.

Не согласившись с указанными решениями, Заявителем были направлены жалобы в вышестоящий таможенный орган - Федеральную таможенную службу РФ.

31.01.2020 Заявителем по почте получено письмо ФТС РФ от 28.01.2020 №15067/04289, которым отказано в рассмотрении жалоб Заявителя по существу.

Не согласившись с указанными решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Сева Санте Анималь», суд исходит из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела, на Акуловский таможенный пост Московской областной таможни ООО «Сева Санте Анималь» поданы ДТ №10013010/141217/0009127, №10013010/130218/0002262, №10013010/100717/0000359, №10013010/080817/0001791 для помещения товаров «кормовая добавка в виде порошка, для ветеринарии, Микотокс NG...» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД ЕАЭС) - 2309 90 960 9 принят таможенным органом.

Товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льготы по уплате НДС в размере 10%.

14.08.2019 после выпуска товаров Московской областной таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (акт от 14.08.2019 № 10013000/017/140819/А0149), по результатам которой установлено, что в отношении товара «Кормовая добавка в виде порошка для ветеринарии Микотокс NG ...», сведения о котором заявлены в ДТ №10013010/141217/0009127, №10013010/130218/0002262, №10013010/100717/0000359, №10013010/080817/0001791 подлежит применению ставка НДС в размере 18%.

Кроме того, на Акуловский таможенный пост Московской областной таможни ООО «Сева Санте Анималь» поданы ДТ №10013010/170717/0000660, №10013010/161017/0005348 для помещения товаров «кормовая добавка в виде порошка, для ветеринарии, Микотокс NG...» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД ЕАЭС) - 2309 90 960 9 принят таможенным органом.

Товары также выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льготы по уплате НДС в размере 10%.

15.08.2019 после выпуска товаров Московской областной таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (акт от 15.08.2019 № 10013000/017/150819/А0150), по результатам которой установлено, что в отношении товара «Кормовая добавка в виде порошка для ветеринарии Микотокс NG ...», сведения о котором заявлены в ДТ №10013010/170717/0000660, №10013010/161017/0005348 подлежит применению ставка НДС в размере 18%.

В ходе проведения ведомственного контроля в отношении указанных ДТ Московской областной таможней установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Таможенного Кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС), а также пунктом 1 статьи 77 Таможенного кодекса Таможенного союза, на момент регистрации таможенной декларации, для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункта 4 статьи 53 ТК ЕАЭС для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, в котором в соответствии со статьей 61 ТК ЕАЭС они подлежат уплате.

Ставки НДС установлены статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 164 НК РФ определен исчерпывающий перечень категорий продовольственных товаров, налогообложение которых производится по налоговой ставке НДС 10 %.

Пунктом 2 статьи 164 НК РФ установлено, что коды видов продукции, перечисленных в указанном пункте, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также ТН ВЭД ЕАЭС определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации пункта 2 статьи 164 НК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908 «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогов на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» (далее — Постановление) утвержден перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации (далее - Перечень).

Из приведенного Перечня следует, что при ввозе товаров на таможенную территорию РФ облагаются по ставке НДС 10% зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы, в том числе «продукты, используемые для кормления животных, 2309 90 (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак)».

Единственной категорией продовольственных товаров, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 164 НК РФ, к которой можно отнести такие виды товаров, как кормовые добавки для кормления животных, является категория «зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы».

В Перечень в разделе «зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы» включены продукты «продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц кошек и собак)».

При таможенном декларировании товаров ООО «Сева Санте Анималь» в ДТ в графе 33 заявлен классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС -2309 90 960 9.

В графе 31 рассматриваемых ДТ товары поименованы как «Кормовая добавка в виде порошка для ветеринарии Микотокс NG ...» со ставкой НДС 10%.

Согласно примечанию к Перечню для целей его применения необходимо руководствоваться как кодом товара по ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара. И только при выполнении двух условий, в отношении товаров может применяться ставка НДС в размере 10 процентов.

В рассматриваемой ситуации код ТН ВЭД ЕАЭС входит в Перечень, но кормовые добавки в Перечне не поименованы.

В Перечень включены товары, классифицируемые в субпозиции 2309 90 ТНВЭД ЕАЭС:

корма вареные, используемые в кормлении животных (кроме кормов для кошек и собак, декоративных рыб, декоративных и певчих птиц) (раздел «Мясо и мясопродукты);

продукты, используемые для кормления животных (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак) (раздел «Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы»).

В ДТ №10013010/141217/0009127, №10013010/130218/0002262, №10013010/100717/0000359, №10013010/080817/0001791, №10013010/170717/0000660, №10013010/161017/0005348 в гр. 31 указаны - Кормовая добавка в виде порошка для ветеринарии Микотокс NG.

Согласно инструкциям по применению наименование товара - это кормовая добавка, которую вводят в корма и кормосмеси на комбикормовых заводах или кормоцехах хозяйств, используя существующие технологии смешивания.

Так, согласно инструкции по применению (п. III Порядок применения) кормовую добавку Микотокс NG применяют для абсорбции микотоксинов в кормах свиней и сельскохозяйственной птицы. Микотокс NG применяют животным групповым способом в смеси с кормом в дозе 0,5-1,0 кг/т корма при легкой или средней степени контаминации корма микотоксинами или в дозе 1,0-3,0 кг/т корма при высокой степени контаминации корма. Для обеспечения равномерного распределения Микотокса NG в корме следует применять ступенчатое смешивание.

Кормовая добавка не является готовым продуктом, предназначенным непосредственно для кормления животных, а является продуктом, предназначенным для дополнения (сбалансирования) хозяйственных кормов для животных.

Фактически товар не является готовым кормом или готовым продуктом, используемым для кормления животных, и по своему составу является химическим продуктом, употребление которого животными невозможно без добавления в корм.

Указанный товар непосредственно не поименован ни в разделе «Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы» Перечня. Данный товар не указан в пункте 2 статьи 164 НК РФ.

При этом кормовые добавки не являются ни зерном, ни комбикормом, ни кормовой смесью, и, тем более, не относятся к зерновым отходам.

Следовательно, данные товары не относятся к товарам, поименованным в п.п.1 п. 2 статьи 164 НК России и Перечне, утвержденном Постановлением, облагаемым налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов.

Согласно пункту 3 статьи 164 НК РФ обложение НДС производится по налоговой ставке 18% в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 и 4 данной статьи.

При названных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу о необоснованности применения обществом при декларировании товаров ставки НДС в размере 10 процентов.

Кроме того, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2018 №303-КГ18-10893, от 10.04.2018 №309-КГ18-3403, от 11.09.2018 №308-КГ18-13197 сделаны выводы о неправомерности применения ставки НДС в размере 10 процентов в отношении ввозимых в Российскую Федерацию кормовых добавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2018 №1487 в перечень продовольственных товаров, облагаемых НДС по ставке в размере 10 процентов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 №908, внесены изменения, согласно которым в перечень включен код ТН ВЭД ЕАЭС 230990 «Продукты, используемые для кормления животных (в том числе кормовые добавки)». Данные изменения вступили в силу с 01.04.2019.

На основании изложенного Московской областной таможней вынесены решение от 27.08.2019 № 10013000/270819/401-р/2019 об отмене решения Аукловского таможенного поста о предоставлении льготы по уплате НДС по налоговой ставке 10% в отношении спорных товаров, задекларированных Обществом в ДТ №10013010/141217/0009127, №10013010/130218/0002262, №10013010/100717/0000359, №10013010/080817/0001791, а также решение от 27.08.2019 №10013000/270819/402-Р/2019 об отмене решения Аукловского таможенного поста о предоставлении льготы по уплате НДС по налоговой ставке 10% в отношении спорных товаров, задекларированных Обществом в ДТ №10013010/170717/0000660, №10013010/161017/0005348.

В связи с вышеизложенным, оспариваемые в рамках настоящего дела решения являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Сева Санте Анималь» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин