Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А33-11508/2020

206/2020-277633(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года Дело № А33-11508/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Версия-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 20.03.2020 № 6244 ги,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.02.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2020 № 24, личность удостоверена служебный удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 с применением системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Версия-3» (далее – заявитель, ООО «Версия-3») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 20.03.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Версия-3» путем принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:361.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «Версия-3» заключен договор от 21.01.2013

№ 158 аренды земельного участка. По условиям данного договора (пункт 1.1.) обществу был

предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 198:0075, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 9, для использования в целях размещения комплекса временных объектов, общей площадью 4599,12 кв.м. Данный участок частично находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:361.

На основании указанных договоров ООО «Версия-3» на арендуемом земельном участке был возведен и эксплуатируется комплекс временных сооружений.

Кроме того, ООО «Версия-3» также является сособственником соседнего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, расположенного по адресу: <...> рабочий, 9, строения 1, 2, а также расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500198:117, в котором расположен торговый центр «Восточный».

12 марта 2020 года ООО «Версия-3» обратилось к руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:361. Общество также сообщило, что не возражает против выдачи разрешения на размещение объекта на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды.

20 марта 2020 года ООО «Версия-3» был получен ответ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска исх. № 6244-ги об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта. Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- при сопоставлении представленной схемы со сведениями единой муниципальной географической системы установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на земельный участок, переданный по договору аренды для размещения временного сооружения;

- в Схеме границ, приложенной к заявлению, отражены не все существующие инженерные сети, коммуникации и сооружения.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на размещение объекта, оформленный письмом от 20.03.2020 № 6244 ги, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение

оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламентом администрации города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 21.02.2005 N 68, Уставом города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 23.05.2013 N 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является уполномоченным органом на решение вопроса о выдаче оспариваемого разрешения.

В силу части 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 данной статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Водопроводы и водоводы всех видов, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункты 2, 11, 12 перечня).

Судом установлено, что обратившись 12.03.2020 с заявлением о размещении без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:361 ООО «Версия-3» просило предоставить ему разрешение на размещение объектов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300, а именно: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Порядок и условия размещения указанных объектов определяются постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установление сервитутов» (далее по тексту – Постановление от 15.12.2015 года № 677-п).

Согласно пункту 4 Постановления от 15.12.2015 № 677-п условиями размещения объектов являются:

- соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

- соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

Доказательств несоответствия объектов, указанных в обращении ООО «Версия-3», вышеприведенным требованиям в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 6 Постановления от 15.12.2015 № 677-п в заявлении указываются:

- фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность (в случае если заявление подается физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем);

- наименование, место нахождения, организационно-правовая форма заявителя (в случае если заявление подается юридическим лицом);

- фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, и документа, удостоверяющего личность (в случае если заявление подается представителем заявителя);

- почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

- вид объекта, предполагаемого к размещению, в соответствии с Постановлением N 1300;

- кадастровый номер земельного участка (указывается при его наличии в случаях, если планируется размещение объекта на земельном участке или его части);

- кадастровый номер квартала (указывается в случае, если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не осуществлен);

- предполагаемый срок размещения объекта;

- способ получения разрешения (почтовым отправлением или нарочно либо в форме электронного документа) или решение об отказе в выдаче разрешения.

Пунктом 7 Постановления от 15.12.2015 № 677-п предусмотрено, что к заявлению прилагаются:

- копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на

землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Пунктом 8 Постановления от 15.12.2015 № 677-п установлено, что схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта, и содержит:

- наименование размещаемого объекта;

- местоположение либо кадастровый номер земельного участка, квартала; - площадь земельного участка;

- категорию земель; - вид разрешенного использования; - характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; - описание границ;

- характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений;

- принятые условные обозначения; - графическое отображение земель или земельного участка; - экспликацию земель;

- подпись, расшифровку подписи заявителя либо представителя заявителя.

Схема границ составляется в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с использованием материалов инженерно- геологических изысканий в масштабе 1:500.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя, либо в форме электронного документа (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении).

Согласно пункту 9 Постановления от 15.12.2015 года № 677-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

- земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Аналогичные положения содержатся в Распоряжении администрации г. Красноярска от 17.10.2017 № 297-р "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Регламент).

Со ссылкой на вышеприведенное нормативное регулирование ответчик в письме от 20.03.2020 № 6244 ги в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов сослался на следующее:

- при сопоставлении представленной схемы со сведениями единой муниципальной географической системы установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на земельный участок, переданный по договору аренды для размещения временного сооружения;

- в Схеме границ, приложенной к заявлению, отражены не все существующие инженерные сети, коммуникации и сооружения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком первого основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

ООО «Версия-3», являясь собственником здания торгового комплекса «Восточный», а также временных сооружений, находящихся на земельном участке с учетным номером

05 00 198:0075, имеет намерение провести благоустройство прилегающей к указанным зданиям территории, в том числе, путем проведения сетей наружного освещения на указанном земельном участке.

На основании договора от 21.01.2013 № 158 ООО «Версия-3» предоставлен на праве аренды земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 198:0075, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 9, для использования в целях размещения комплекса временных объектов, общей площадью 4599,12 кв.м. Данный участок частично находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:361.

Именно наличие данных договорных отношений по представлению заявителю в аренду земельного участка послужило одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

Вместе с тем при подаче заявления ООО «Версия-3» уведомил, что он, как правообладатель земельного участка на основании договора аренды от 21.01.2013 № 158, не возражает против выдачи разрешения на размещение объекта на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды (согласие на размещение объекта от 12.03.2020 прикладывалось к заявлению).

Суд полагает, что ответчиком в рассматриваемом случае допущено неверное толкование нормы пункта 9 Постановления от 15.12.2015 № 677-п, предусматривающей в качестве основания для отказа в выдаче разрешения предоставление земельного участка, необходимого для размещения объекта, гражданину или юридическому лицу.

Из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений пункта 9 Постановления от 15.12.2015 № 677-п, следует, что отказ в выдаче разрешения может последовать в случае предоставления земельного участка, необходимого для размещения объекта, иному лицу (гражданину или юридическому лицу), а не лицу, обращающемуся с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов. Данные положения законодательства направлены на защиту интересов третьих лиц, являющихся правообладателями земельных участков, в целях беспрепятственного пользования ими земельными участками.

Иное толкование приведенной нормы, предлагаемое ответчиком, напротив, создает необоснованное препятствие лицу, одновременно владеющему данным земельным участком и претендующим на размещение на данном земельном участке иных объектов, размещаемых без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании разрешения. Суд также учитывает, что при совпадении владельца земельного участка и лица, претендующего на размещение вышеуказанных объектов, такое лицо лишено возможность в принципе разместить такие объекты на земельным участке, в том числе путем установления сервитута. Также заявитель не может разместить объекты самостоятельно в рамках действующего договора аренды, учитывая целевой характер предоставления земельного участка на праве аренды.

На основании изложенного, суд полагает, что отказывая ООО «Версия-3» в выдаче разрешения на размещение объекта в связи с тем, что земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен ему же в аренду, Департамент применил неверное толкование норм материального права.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает отказ Департамента по приведенному основанию не соответствующим действующему законодательству.

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов послужило не отражение в Схеме границ, приложенной к заявлению, всех существующих инженерных сетей.

В обоснование данного довода ответчик ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке помимо линии электропередачи, указанной заявителем в схеме, имеется седи водоснабжения (водопровод ХПВ), не поименованный в схеме. В подтверждение данного довода ответчиком представлена выкопировка материалов инженерно- геологических изысканий расположения испрашиваемого земельного участка и существующих инженерных сетей, имеющихся на данном земельном участке.

Не оспаривая наличие на данном земельном участке сетей водопровода, заявитель ссылается на тот факт, что кадастровому инженеру, составляющему схему, не было известно о наличии на участке сетей водоснабжения.

Указанный довод заявителя судом не принимается во внимание, поскольку заявитель при подготовке соответствующей схемы должен был предпринять все необходимые меры в целях установления и отражения в схеме характеристик и расположения всех существующих инженерных сетей, что не было сделано заявителем.

Таким образом, заявитель не представил доказательств нарушения его прав оспариваемым отказом по мотиву не отражения в Схеме границ, приложенной к заявлению, всех существующих инженерных сетей, что в силу пункта 9 Постановления от 15.12.2015 года № 677-п является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения (заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 Порядка).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд полагает заявление ООО «Версия-3» не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.05.2020 3:47:14

Кому выдана Болуж Евгения Владимировна