Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А34-15006/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurga№.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: i№fo@kurga№.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15006/2022
г. Курган
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 5 от 28.06.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 05-07830/21 от 30.12.2021, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АИД» (далее – заявитель, Общество, ООО «АИД») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в реализации обществом с ограниченной ответственностью «АИД» преимущественного права выкупа арендуемого имущества, расположенного по адресу: <...> , площадью 68,7 кв.м., кадастровый номер 45:25:070310:2000, выраженного в письме № исх. 05-00843/22 от 15.02.2022, как не соответствующего Федеральному закону № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Так же просит возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обязанность обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральный законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в недельный срок с даты принятия отчета об оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Обществу на основании договора аренды № 202 государственного имущества Курганской области, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения от 15.08.2019 (далее – договор), заключенному с государственным унитарным предприятием «Агентство государственной собственности» были переданы во временное владение и пользование помещения, общей площадью 68,7 кв. м., расположенные по адресу, <...>. Дополнительным соглашением от 30.12.2021 в указанный договор были внесены изменения, в соответствии с которыми Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, выступающий от имени собственника областного имущества в преамбуле договора был указан в качестве арендодателя, а из названия договора были исключены слова «закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения». 29.07.2022 заявитель как субъект малого и среднего предпринимательства обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (о выкупе). Письмом от 24.08.2022 № ИСХ.05-04943/22 Департамент отказал ООО «АИД» в выкупе арендованного имущества, указав, что Общество не соответствует требованиям Закона № 159-ФЗ в связи с включением арендуемого помещения в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявитель считает, что оспариваемый отказ Департамента нарушает права и законные интересы Общества, препятствует ему в праве на приватизацию государственного (областного) имущества.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления.

Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва. Заинтересованное лицо поясняет, что основания для реализации Обществом преимущественного права выкупа отсутствуют, так как на дату подачи ООО «АИД» заявления (о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества) не истекли пять лет со дня включения арендуемого спорного имущества в Перечень государственного имущества Курганской области.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости 09.08.2006, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Курганской области на объект недвижимости с кадастровым номером 45:25:070310:2000, расположенный по адресу: Россия, <...>. Данное помещение было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Агентство государственной собственности».

Между государственным унитарным предприятием «Агентство государственной собственности» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АИД» (Арендатор) 15.08.2019 был заключен договор аренды государственного имущества Курганской области, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения № 202 (далее – договор аренды).

Согласно пункту 1.1 договор аренды Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату помещения (далее – имущество), общей площадью 68.7 кв.м., номер на поэтажном плане поз. 1 на первом этаже. поз. с 1 по 5 на втором этаже (приложение 1), расположенные в двухэтажном пристрое к зданию, находящегося по адресу: <...>. 74, для использования по назначению.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды срок аренды устанавливается с 15.08.2019 по 14.08.2024.

Сдача Объекта в аренду осуществляется с разрешения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (письмо от 24.06.2014 № 05-01-4654 «О согласовании сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения» и не влечет передачу права собственности на него (пункт 2.1).

Помещения арендодателем арендатору были переданы по акту приема-передачи от 15.08.2019.

Распоряжением Департамента от 10.01.2020 № 17-р имущество включено в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень).

В связи с прекращением права хозяйственного ведения ГУП «Агентство государственной собственности» на спорное имущество 23.11.2021 права арендодателя по вышеуказанному договору перешли к Департаменту (дополнительное соглашение от 30.12.2021).

Как следует из материалов дела, ООО «АИД» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2019 (Выписка от 01.08.2022 № ЮЭ9965–22–17253640).

29.07.2022 Общество как субъект малого и среднего предпринимательства обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (о выкупе).

Письмом от 24.08.2022 № ИСХ.05-04943/22 Департамент отказал ООО «АИД» в выкупе арендованного имущества, указав, что Общество не соответствует требованиям Закона № 159-ФЗ в связи с включением арендуемого помещения в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество, считая указанный отказ незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен в статье 4 Закона № 159-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно части 3 указанной статьи при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Утверждение перечней государственного имущества и муниципального имущества, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, является одной из мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимость утверждения таких перечней обусловлена необходимостью формирования публичным образованием фонда имущества, которое может быть использовано для развития малого и среднего предпринимательства.

Установление частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ определенных сроков, до истечения которых включенное в перечень имущество не может быть выкуплено арендатором, направлено на сохранение на протяжении периода времени имущественного фонда, за счет которого государственные и муниципальные органы оказывают имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предотвращение его расходования и исключение ситуации, когда в связи с приватизацией включенного в перечень недвижимого имущества одними субъектами исчерпаются возможности поддержки других субъектов путем предоставления им находящегося в публичной собственности имущества.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений от 10.01.2020 № 17-р спорный объект (45:25:070310:2000) включен в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведений об оспаривании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от 10.01.2020 № 17-р материалы настоящего дела не содержат.

Исходя из того, что на дату подачи Обществом заявления (29.07.2022) не истекли пять лет со дня включения (10.01.2020) арендуемых им объектов недвижимости в перечень, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Департамента Закону № 159-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд может признать наличие у арендатора права на приобретение в том случае, если после опубликования Закона № 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что заявитель не отвечает критериям, предусмотренным пунктом 2 части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, для реализации заявленного преимущественного права, суд пришел к выводу, что само по себе включение спорного имущества в Перечень не подтверждает совершение Департаментом действий, направленных исключительно на воспрепятствование в реализации прав ООО «АИД».

В связи с изложенным, суд считает, что Департамент правомерно отказал Обществу в реализации его преимущественного права на приобретение в собственность указанного имущества на льготных условиях, оспоренный отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

При этом суд отмечает, что Общество не лишается указанного преимущественного права на приобретение спорного объекта недвижимости в порядке и сроки, установленные вышеприведенным законодательством.

Обществом при подаче заявления согласно чека–ордера от 25.07.2022 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. 00 коп., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова