Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А43-35515/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35515/2021

г. Нижний Новгород 10 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 943), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Керма», Нижегородская область, д.Афонино (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

- признать незаконным отказ Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, осуществленный письмом от 25.10.2021 №ИСХ-126-15-494713/21 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области принять меры, направленные на предоставление земельного участка, - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 52:26:0020012:1 площадью 312099 кв.м.

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Открытое акционерное общество «Керма» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемый отказ Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области заявитель полагает не соответствующим требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, вынесенным в отсутствие правовых оснований.

Как отмечает заявитель, испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, права и обременения третьих лиц отсутствуют.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – ответчик, Комитет) не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок не находится в муниципальной собственности.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Управление), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве на заявление указывает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области является неуполномоченным органом по согласованию заявления о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Комитет направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.11.2007 обществу выдана лицензия на право пользования недрами НЖМ 00079 ТЭ с целью разведки и добычи суглинков и подстилающих их глин татарского яруса.

Участок недр расположен в 1 км к северу и северо-западу от п.Селекционная станция и к западу от п.Культура Кстовского района Нижегородской области.

29.09.2021 заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 312 099 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Кстовский район, западнее пос. Культура, с целью использования для недропользования.

Письмом от 25.10.2021 исх-126-15-494713/21 Комитет отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с тем, что земельный участок обременен правами третьих лиц.

Не согласившись с принятым Комитетом решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 312 099 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Кстовский район, западнее пос. Культура, с целью использования для недропользования.

Согласно приложенной к вышеуказанному заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 52:26:0020012:1.

Между тем, как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0020012:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д. 51-52).

Частью 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (часть 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом ФАУГИ от 27.02.2009 N 49 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Таким образом, в силу вышеизложенного Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области является неуполномоченным органом по согласованию заявления о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Довод заявителя о нахождении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020012:1 в муниципальной собственности со ссылкой на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.09.2020 по делу №А43-15293/2020 является несостоятельным, поскольку 27.09.2021 за спорным земельным участком зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина